氣候議程背景下的歐盟綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

 

　　首先，注重氣候目標(biāo)和農(nóng)業(yè)政策的融合。從2000年開(kāi)始，氣候議題在歐盟內(nèi)外政策中愈發(fā)重要，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策也呈現(xiàn)出和氣候目標(biāo)相互融合的趨勢(shì)。2023年，歐盟通過(guò)了《歐洲氣候法》，將“綠色新政”中的中長(zhǎng)期氣候目標(biāo)以法律形式確立下來(lái)。根據(jù)該法案，到2030年，歐盟的溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上至少減少55%，到2050年，歐盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。這項(xiàng)法律的頒布意味著歐盟所有政策都要基于氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的調(diào)整都要為該目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

 

　　歐盟氣候目標(biāo)和農(nóng)業(yè)政策的融合，與農(nóng)業(yè)對(duì)氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所發(fā)揮的特殊作用有關(guān)。農(nóng)業(yè)部門(mén)不僅可以減少自身溫室氣體的排放，還能通過(guò)碳捕獲和碳封存的手段對(duì)減排目標(biāo)作出貢獻(xiàn)?；谶@一認(rèn)識(shí)，歐盟在近年來(lái)的共同農(nóng)業(yè)政策的改革中，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)氣候與環(huán)境因素在農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)中的重要性。例如，在2023-2027年度的共同農(nóng)業(yè)政策的綠色架構(gòu)中，歐盟一方面通過(guò)“生態(tài)方案”專項(xiàng)資金鼓勵(lì)農(nóng)民采取有機(jī)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、碳捕獲農(nóng)業(yè)等綠色措施以減少碳足跡；另一方面，將農(nóng)民獲得綠色直接補(bǔ)貼的資格與其所遵守的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，以強(qiáng)制手段保證土壤、植被在碳封存方面的有效性。

 

　　其次，注重自然資源的管理和生態(tài)多樣性的保護(hù)。氣候變化對(duì)自然資源的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，伴隨著降水模式的改變以及極端天氣的增加，水資源短缺和土壤退化的問(wèn)題會(huì)變得更加嚴(yán)重。在這種背景下，自然資源的管理對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。歐盟于21世紀(jì)初推出的《水框架指令》環(huán)境法律以及“生態(tài)方案”激勵(lì)政策，均以環(huán)境政策和環(huán)境立法的形式規(guī)范了歐盟范圍內(nèi)的水資源保護(hù)和管理，歐盟地區(qū)水資源管理因而成效顯著。2023年，歐盟委員會(huì)提交了《土壤框架指令》的法律草案，雖然該草案因爭(zhēng)議未能通過(guò)，但歐盟各成員國(guó)已經(jīng)實(shí)施了許多基于該草案的國(guó)家級(jí)土壤保護(hù)措施。

 

　　眾所周知，生物多樣性的保護(hù)有利于提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性和適應(yīng)能力，防治水土流失，減少病蟲(chóng)害并提高農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量。關(guān)于生物多樣性的保護(hù)，歐盟同樣采取了激勵(lì)措施和強(qiáng)制措施相結(jié)合的方式：一方面，以額外補(bǔ)貼的方式激勵(lì)農(nóng)民采取更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，如減少農(nóng)藥和化肥的使用，或創(chuàng)建有利于生物多樣性的棲息地等措施；另一方面，強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)場(chǎng)必須將一部分土地劃為“農(nóng)業(yè)生態(tài)焦點(diǎn)區(qū)”，以保護(hù)樹(shù)籬、濕地和野生花卉草地。此外，在共同農(nóng)業(yè)政策的框架下，歐盟還創(chuàng)建了覆蓋其成員國(guó)的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)鳥(niǎo)類及其他瀕危物種的自然棲息地。

 

　　再次，注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，增加對(duì)青年農(nóng)民的投入。農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)效益，還有社會(huì)效益和環(huán)境效益。農(nóng)村地區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為建設(shè)綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)提供社會(huì)基礎(chǔ)；綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)反過(guò)來(lái)又為農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展注入新的活力。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是歐盟近年農(nóng)業(yè)政策改革的一大趨勢(shì)。近年的改革中，第一支柱市場(chǎng)和價(jià)格干預(yù)的預(yù)算減少，第二支柱農(nóng)村發(fā)展的預(yù)算增加，正是這一趨勢(shì)的政策體現(xiàn)。

 

　　青年關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)，增加對(duì)于青年農(nóng)民的投入是歐盟農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。青年農(nóng)民更易于接受新技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)，更傾向于采用具有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，是綠色農(nóng)業(yè)的主要踐行者。不過(guò)，歐盟在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，存在著比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)人口流失和農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)業(yè)人口更迭的困境，歐盟一方面繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)地位等方面的差距；另一方面，在農(nóng)業(yè)政策中引入青年專項(xiàng)啟動(dòng)資金、設(shè)立農(nóng)業(yè)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、提供農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)等措施，吸引歐洲青年扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

 

　　最后，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。建設(shè)具有氣候適應(yīng)性和氣候韌性的農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。歐盟的科研實(shí)力雄厚，由歐盟成員國(guó)共同制定實(shí)施的“歐盟研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃”是目前規(guī)模較大的公共財(cái)政資助的科研計(jì)劃。該計(jì)劃包括多個(gè)連續(xù)的框架計(jì)劃，每個(gè)框架計(jì)劃為期七年。在最新的2021-2027“地平線歐洲”框架計(jì)劃中，氣候行動(dòng)方向研究占比30%，可持續(xù)發(fā)展方向研究占比84%。該計(jì)劃所涉及的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、氣候智能型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理、智能灌溉系統(tǒng)、區(qū)塊鏈技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等，為歐盟農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了重要的技術(shù)支撐。

 

　　綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，需要政策支持、資金投入和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建。歐盟在2023-2027共同農(nóng)業(yè)政策第二支柱的說(shuō)明性文件中，將知識(shí)傳遞和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目定位為資助的優(yōu)先事項(xiàng)。同時(shí)，為了促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)的交流和共享，歐盟還開(kāi)發(fā)了歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系、智能農(nóng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新系統(tǒng)、歐洲農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)空間等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立農(nóng)民、農(nóng)業(yè)研究人員、企業(yè)和非政府組織之間的聯(lián)系，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率，幫助農(nóng)民獲得最新的科學(xué)研究成果和創(chuàng)新技術(shù)。

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