氣候變化適應(yīng)三十載：里程碑與進(jìn)展

氣候變化的影響正以愈演愈烈的方式在全球范圍內(nèi)顯現(xiàn)。世界氣象組織（WMO）的年度《全球氣候狀況》報(bào)告指出，2024年成為有記錄以來最熱的一年，全球氣溫異常升高，溫室氣體濃度和海平面高度均創(chuàng)歷史新高。極端氣候事件對人類生活、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，凸顯了氣候變化適應(yīng)的緊迫性。

 

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）于1994年3月下旬正式生效，標(biāo)志著全球開始致力于應(yīng)對氣候危機(jī)。隨著2025年進(jìn)入4月，該公約的運(yùn)作已進(jìn)入第31個(gè)年頭，從早期的嘗試到未來行動(dòng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其適應(yīng)委員會(huì)（Adaptation Committee）就氣候變化適應(yīng)的前30年演變歷程進(jìn)行了回顧。

 

演變的核心是從早期較為分散的適應(yīng)方法，向更加統(tǒng)一、包容和前瞻性的框架轉(zhuǎn)變。這一進(jìn)程中有幾個(gè)關(guān)鍵的里程碑。在公約生效初期，各國主要關(guān)注溫室氣體減排，適應(yīng)的概念尚未得到廣泛認(rèn)可。隨著2001年政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第三輪評估報(bào)告的發(fā)布，國際社會(huì)認(rèn)識到單靠減排不足以應(yīng)對氣候變化，開始認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施適應(yīng)措施。在2001年于摩洛哥馬拉喀什召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第7次締約方大會(huì)（COP 7）上設(shè)立了幫助最不發(fā)達(dá)國家制定和實(shí)施國家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃（NAPs）的氣候變化適應(yīng)基金。而至2010年，在墨西哥坎昆召開的COP 16標(biāo)志著適應(yīng)措施與應(yīng)對措施的正式分離。這一轉(zhuǎn)變通過《坎昆適應(yīng)框架》（Cancun Adaptation Framework）得到了加強(qiáng)，在該框架下成立了適應(yīng)委員會(huì)，推動(dòng)了適應(yīng)措施的資金支持和能力建設(shè)，并為制定和實(shí)施國家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）奠定了基礎(chǔ)。

 

2015年于法國巴黎召開的COP 21通過了關(guān)鍵的《巴黎協(xié)定》，是為明確全球適應(yīng)措施及目標(biāo)的又一重要步驟。在2023年阿聯(lián)酋迪拜召開的COP 28上，各方通過了《阿聯(lián)酋全球氣候韌性框架》，以推進(jìn)全球適應(yīng)舉措，通過減少脆弱性、增強(qiáng)適應(yīng)能力和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化影響的韌性來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。COP 28還特別關(guān)注了損失與損害問題，設(shè)立基金以支持那些特別容易受到氣候變化影響的國家。隨著適應(yīng)措施的不斷推進(jìn)，共享知識、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和良好實(shí)踐的需求也日益增加，加強(qiáng)國際合作仍然是各國應(yīng)對氣候變化日益加劇的影響、保護(hù)生命、生計(jì)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

 

自2012年以來，適應(yīng)委員會(huì)一直在推動(dòng)UNFCCC和《巴黎協(xié)定》下的適應(yīng)行動(dòng)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期以來與其他里約公約（《生物多樣性公約》和《防治荒漠化公約》）以及《2015-2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際議程相互協(xié)同，共同推動(dòng)氣候變化適應(yīng)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）等機(jī)構(gòu)在支持各國實(shí)施適應(yīng)措施方面發(fā)揮了重要作用；各區(qū)域?qū)用娴倪m應(yīng)倡議和活動(dòng)為各國提供了合作平臺(tái)，共同應(yīng)對區(qū)域特定的挑戰(zhàn)和解決方案。同時(shí)，性別響應(yīng)的適應(yīng)方法確保了適應(yīng)措施不會(huì)加劇現(xiàn)有的不平等和脆弱性，兒童、青年和原住民在適應(yīng)過程中的參與和領(lǐng)導(dǎo)力也得到了越來越多的關(guān)注。

 

在2024年于阿塞拜疆巴庫召開的COP29上，適應(yīng)委員會(huì)舉辦了一場特別活動(dòng)，回顧了三十年來的氣候變化適應(yīng)歷程。同時(shí)，該委員會(huì)還推出了一個(gè)新的各方適應(yīng)行動(dòng)狀態(tài)互動(dòng)門戶，展示了各國在UNFCCC或《巴黎協(xié)定》框架下的國家報(bào)告和通報(bào)中反映的適應(yīng)進(jìn)展。該門戶將隨著新提交的文件不斷更新，幫助跟蹤全球行動(dòng)，并隨著適應(yīng)努力的演變促進(jìn)學(xué)習(xí)。