灘涂生態(tài)功能受損無法恢復(fù) 法院：以購買碳普惠減排量方式替代性修復(fù)

將租借的灘涂地表硬化，在上面搭建設(shè)備、建設(shè)辦公樓，嚴(yán)重破壞灘涂生態(tài)環(huán)境，需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

 

【案情回顧】

 

某測量公司從崇明長興海塘管理所租借了一處長江口灘涂，使用過程中將灘涂地表硬化，搭建硬質(zhì)圍堤，在上面堆放物料、搭建設(shè)備、建設(shè)辦公樓，還將部分灘涂轉(zhuǎn)租給他人用于水泥預(yù)制件生產(chǎn)，造成生態(tài)破壞。

 

經(jīng)相關(guān)部門督查，雙方協(xié)議終止灘涂租賃，并約定測量公司應(yīng)按長江大保護(hù)及環(huán)保督查要求做好整改，但測量公司遲遲未將灘涂恢復(fù)原狀。

 

遙感監(jiān)測顯示，測量公司占用灘涂面積約1.69萬平方米。損害總價值為7.3萬余元。

 

檢察機(jī)關(guān)遂提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，請求判令測量公司拆除硬質(zhì)圍堤并將占用的灘涂修復(fù)至原狀；賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，并承擔(dān)評估費(fèi)。

 

【以案說法】

 

上海市第三中級人民法院依法審理后，認(rèn)定測量公司違反了《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》）等規(guī)定，造成案涉灘涂生態(tài)功能長時間受損，并最終導(dǎo)致其生態(tài)功能無法恢復(fù)，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和修復(fù)責(zé)任。判決測量公司以購買上海碳普惠減排量方式，賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失7.3萬余元，并支付評估費(fèi)。

 

判決后，測量公司在上海碳市場購買1024噸上海碳普惠減排量，并完成碳普惠減排量注銷，該案現(xiàn)已履行完畢。

 

一、生態(tài)有價，損害擔(dān)責(zé)

 

灘涂蘊(yùn)藏著豐富的生物資源，發(fā)揮著釋氧固碳、生態(tài)調(diào)節(jié)、豐富生物多樣性等重要生態(tài)環(huán)境功能，是濕地的重要組成部分，也是生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地帶之一。涉案灘涂位于上海市崇明區(qū)長江口，測量公司遲遲未拆除硬質(zhì)圍堤的行為，導(dǎo)致案涉灘涂生態(tài)功能無法恢復(fù)，氣候調(diào)節(jié)（固碳）、生物多樣性支持等生態(tài)功能長時間持續(xù)受損。

 

本案中，測量公司行為造成案涉灘涂的氣候調(diào)節(jié)（固碳）等功能受損，雖然其嗣后進(jìn)行了修復(fù)，但修復(fù)之前案涉灘涂的固碳等功能損失已無法逆轉(zhuǎn)，損害了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會公共利益，違反了《長江保護(hù)法》等規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)對生態(tài)環(huán)境所造成損害的民事賠償責(zé)任和修復(fù)責(zé)任。

 

二、固碳功能受損，碳普惠來支招

 

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。案涉灘涂的固碳等功能損失已無法逆轉(zhuǎn)，如何為受損的生態(tài)環(huán)境“買單”？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定，“原告請求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。”

 

以替代性修復(fù)方式恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能，有利于最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境固碳功能損失的精準(zhǔn)修復(fù)和補(bǔ)償，對發(fā)動全社會以不同方式參與并減少碳排放具有普惠意義，且某測量公司亦愿意以此方式進(jìn)行賠償，故人民法院予以準(zhǔn)許。

 

三、碳普惠：人人參與，共享成果

 

本案是上海市碳普惠減排量用于生態(tài)損失替代性修復(fù)的首例案件。上海碳普惠減排量產(chǎn)品是統(tǒng)一碳市場中規(guī)范的碳匯交易產(chǎn)品，通過收集個人、家庭或企業(yè)（單位）的綠色低碳行為活動數(shù)據(jù)，按照技術(shù)規(guī)范核算出碳減排量，是從碳排放源頭實(shí)現(xiàn)減排控制，具有與吸收、清除二氧化碳等溫室氣體相同的降碳效果。全社會都可以各種不同方式（如乘坐公共交通工具參與并減少碳排放等），參與減排場景踐行低碳行為，推動上海形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

 

本案中，測量公司購入由軌道交通、共享單車等綠色出行積累的1噸上海碳普惠減排量，同時購買了分布式光伏發(fā)電減排項(xiàng)目產(chǎn)生的1023噸上海碳普惠減排量，并依托企業(yè)碳賬戶完成碳普惠減排量注銷。

 

【委員點(diǎn)評】

 

上海市政協(xié)委員，上海百事通信息技術(shù)股份有限公司副總裁、工會主席張寧

 

本案作為上海市首例涉灘涂保護(hù)民事公益訴訟及碳普惠替代性修復(fù)的創(chuàng)新案例，充分展現(xiàn)了司法實(shí)踐在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的突破性價值。人民法院依據(jù)《長江保護(hù)法》精準(zhǔn)認(rèn)定企業(yè)未及時拆除硬質(zhì)圍堤灘涂固碳、生物多樣性等生態(tài)功能受損的事實(shí)，創(chuàng)新性地判決侵權(quán)人以購買1024噸碳普惠減排量的方式履行賠償責(zé)任，既落實(shí)了“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的法律原則，又突破了傳統(tǒng)物理修復(fù)的局限，讓生態(tài)修復(fù)成果轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的環(huán)境資產(chǎn)，為生態(tài)價值的市場化實(shí)現(xiàn)提供了新路徑。這種替代性修復(fù)機(jī)制不僅為長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了可復(fù)制的司法樣本，更通過連接碳普惠平臺與司法執(zhí)行，有效激活了全社會參與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動力，為全國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了上海智慧。

 

【相關(guān)法條】

 

一、《中華人民共和國民法典》

 

第一千二百二十九條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

 

第一千二百三十四條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

 

第一千二百三十五條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：

 

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

 

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

 

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用；

 

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；

 

（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

 

二、《中華人民共和國長江保護(hù)法》

 

第三條 長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；長江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。

 

第五十五條  ……禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。

 

三、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

 

第十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

 

第二十條 原告請求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

 

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

 

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評估費(fèi)用等。

 

第二十一條 原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院可以依法予以支持。

 

（案例編寫：上海市第三中級人民法院 張寒 奚曉詩）