碳市場(chǎng)擴(kuò)圍加速傳統(tǒng)制造業(yè)用能綠色轉(zhuǎn)型

2017年，我國(guó)以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，并于2021年初步建成覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。進(jìn)入全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新階段，我國(guó)明確以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體，完善碳定價(jià)機(jī)制，“進(jìn)一步發(fā)展碳市場(chǎng)，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)、積極應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的重要工具。今年，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍進(jìn)入實(shí)施階段。隨著碳市場(chǎng)擴(kuò)圍和發(fā)展，碳定價(jià)功能將進(jìn)一步得到發(fā)揮，加速推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)用能方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

碳市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)用能方式綠色低碳轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是提升經(jīng)濟(jì)性。近年來，我國(guó)將節(jié)能降碳改造擺在突出位置，制定覆蓋多行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。但因成本高昂且改造后經(jīng)濟(jì)性不足，企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新、系統(tǒng)性改造的積極性受到抑制。隨著有關(guān)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，企業(yè)節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)性將逐步改善，有利于推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)施節(jié)能增效改造、能源低碳替代。二是促進(jìn)技術(shù)研發(fā)。碳市場(chǎng)將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)降碳需求，有利于成熟節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)裝備生產(chǎn)和消費(fèi)，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和示范。三是拓展融資渠道。碳市場(chǎng)將企業(yè)碳績(jī)效轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，通過碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款等模式撬動(dòng)社會(huì)資金投入。

 

綠色化、低碳化是傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，其關(guān)鍵是用能方式的轉(zhuǎn)型。建議傳統(tǒng)制造業(yè)主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流趨勢(shì)，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)等碳定價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥有序推動(dòng)用能方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

 

第一，優(yōu)化企業(yè)低碳投資決策。以往企業(yè)在低碳領(lǐng)域投資動(dòng)力不足，以較短周期考慮投入和產(chǎn)出。碳市場(chǎng)擴(kuò)圍后，碳排放配額分配主要基于企業(yè)碳績(jī)效，即與碳排放強(qiáng)度或基準(zhǔn)直接掛鉤，而不與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模直接掛鉤，企業(yè)加大投入提升碳績(jī)效，可縮小配額缺口甚至實(shí)現(xiàn)配額盈余。特別是隨著有償分配方式的逐步引入，將讓企業(yè)碳績(jī)效優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在配額盈余上，也體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)上。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)配額基準(zhǔn)線收緊、碳交易價(jià)格穩(wěn)步上漲，企業(yè)在用能綠色低碳轉(zhuǎn)型上的投入將轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)出，投資回報(bào)預(yù)期和環(huán)境將顯著改善。建議企業(yè)將降碳納入經(jīng)營(yíng)管理投資決策和發(fā)展戰(zhàn)略布局，以碳定價(jià)視野綜合研判低碳投資的投入—產(chǎn)出前景，加快提升碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力和水平，以更積極主動(dòng)姿態(tài)適應(yīng)碳排放雙控形勢(shì)。

 

第二，推動(dòng)能源管理現(xiàn)代化。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線，事關(guān)企業(yè)配額量核定和履約量確定，其中的關(guān)鍵和核心是能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的全鏈條管理。計(jì)量方面，建議加強(qiáng)計(jì)量器具全生命周期管理，加強(qiáng)計(jì)量器具配備和數(shù)智化改造，強(qiáng)化計(jì)量器具、測(cè)量?jī)x表、檢測(cè)設(shè)備檢定或校準(zhǔn)，完善能源消費(fèi)分級(jí)計(jì)量體系，提升計(jì)量規(guī)范性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性和智能化水平。監(jiān)測(cè)方面，探索開展二氧化碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)測(cè)精度。統(tǒng)計(jì)核算方面，推廣規(guī)范化用能和能源輸入輸出記錄臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提升核算及核算結(jié)果校驗(yàn)自動(dòng)化信息化水平。報(bào)告方面，提升月度存證和年度報(bào)告一體化程度，減少月報(bào)修改率，提升報(bào)告質(zhì)量和效率。推廣運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)能碳管理平臺(tái)，優(yōu)化用能調(diào)度，提升精準(zhǔn)性，提高用能效率，減少和避免浪費(fèi)。

 

第三，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。碳排放配額分配的主要思路是“激勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后”，控制碳市場(chǎng)履約成本、提升盈利水平，必須持續(xù)降低企業(yè)的碳排放強(qiáng)度。而要降低企業(yè)碳排放強(qiáng)度，必須綜合采用工程、技術(shù)、管理等措施。建議搶抓“兩新”政策窗口，加快推動(dòng)高耗能設(shè)備更新，加快淘汰老舊低效用能設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備。推動(dòng)燃料和原料低碳化替代，推動(dòng)煤改氣（電）、氣改電，探索提升農(nóng)林秸稈、生活垃圾、城市污泥、工業(yè)固廢等摻燒比例。同時(shí)，積極參與綠色電力和可再生能源綠色電力證書交易，加強(qiáng)分布式光伏、余熱余壓余能等開發(fā)利用，提升綠色電力自給率，穩(wěn)步提高電能在終端用能中的比例。

 

第四，創(chuàng)新投融資和盈利模式。碳市場(chǎng)的定價(jià)功能釋放，將為綠色金融和轉(zhuǎn)型金融提供價(jià)格指引、市場(chǎng)預(yù)期和收益參照，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入傳統(tǒng)制造業(yè)用能方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成“投資—減排—收益—投資”的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境。一方面，推動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上發(fā)展碳金融，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極開展服務(wù)于碳資產(chǎn)管理的各種金融產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)范碳債券、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款等碳市場(chǎng)融資工具，加快推進(jìn)碳期貨等碳市場(chǎng)交易工具創(chuàng)新，發(fā)展碳指數(shù)、碳保險(xiǎn)等碳市場(chǎng)支持工具。另一方面，參考合同能源管理等成熟模式，創(chuàng)新企業(yè)節(jié)能降碳改造商業(yè)模式，探索第三方投資和參與盈利分成新機(jī)制。

 

【作者均系四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)研究智庫(kù)）工程師】