以碳排放權(quán)交易市場為抓手加快完善生態(tài)文明制度體系

 

　　自啟動以來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)取得顯著進展，碳市場功能不斷顯現(xiàn)。“十五五”時期更好發(fā)揮碳市場的作用，需要錨定碳達峰碳中和目標，堅持深化改革、統(tǒng)籌推進，在制度建設(shè)、市場機制與政策協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

 

　　加強制度建設(shè)，促進碳市場高質(zhì)量運行。制度建設(shè)不僅決定市場運行的規(guī)則邊界，更關(guān)系市場主體預期的穩(wěn)定性與交易機制的有效性。一方面，應當加快制定和完善各行業(yè)的碳排放核算標準與核查指南，構(gòu)建科學、統(tǒng)一、可比的監(jiān)測、報告與核查（MRV）體系。數(shù)據(jù)是碳市場的生命線，若數(shù)據(jù)失真，價格信號將失效，市場公信力亦將受損。通過數(shù)字化監(jiān)管手段，可以形成覆蓋企業(yè)自報、在線監(jiān)測、第三方核查、監(jiān)管抽檢、責任追究的全鏈條數(shù)據(jù)管理閉環(huán)，確保數(shù)據(jù)可追溯、可驗證。另一方面，強化第三方核查機構(gòu)的資質(zhì)管理與責任約束。完善碳排放數(shù)據(jù)核查和市場交易的監(jiān)管機制，建立嚴格的準入審查、執(zhí)業(yè)回避與退出懲戒制度。完善碳市場信息披露與違規(guī)懲處機制，提升制度透明度和社會監(jiān)督效能。

 

　　優(yōu)化市場機制，充分發(fā)揮價格信號的激勵約束作用。隨著全國碳排放權(quán)交易市場擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，市場規(guī)模與主體結(jié)構(gòu)日益復雜，對交易機制和監(jiān)管體系提出了更高要求。應以擴圍為契機，完善交易與履約機制，健全數(shù)據(jù)核算與配額管理體系，提升市場運行的規(guī)范性與效率。拓展市場深度與廣度，適時引入機構(gòu)投資者等非履約主體，擴大市場參與主體類型，增強市場流動性與價格發(fā)現(xiàn)功能。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》等，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例，建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機制，增強市場穩(wěn)定性和流動性。通過健全交易與信息披露制度，提升市場透明度和可預期性，形成公開、公平、有序的碳定價體系。

 

　　強化政策協(xié)同，形成同向發(fā)力的治理合力。強化碳市場與能源、電力、財政、金融等政策工具的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、協(xié)同高效的政策體系。在能源電力領(lǐng)域，深化碳市場與電力市場、綠電和綠證交易機制的協(xié)同，提升價格信號的傳導效率；在金融領(lǐng)域，引導金融機構(gòu)完善碳資產(chǎn)評估體系，依法合規(guī)、穩(wěn)妥拓展碳金融產(chǎn)品和服務(wù)；在財政領(lǐng)域，穩(wěn)妥推行配額有償分配，研究將有償分配收入用于支持碳減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)與監(jiān)管信息平臺，建立跨部門協(xié)調(diào)和信息共享機制，提升政策執(zhí)行的協(xié)同性和透明度。

 

　?。ㄗ髡撸喊撞嗜?、燕洪，分別系湘潭大學商學院教授、上海師范大學哲學與法政學院博士后）