【發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號(hào)】國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能降碳

 

中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

 

發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號(hào)

 

中直管理局，國(guó)管局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范節(jié)能降碳專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用效益，我們制定了《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

國(guó)家發(fā)展改革委

2025年9月19日

節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

 

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第一章 總則
 
 
第一條    為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資節(jié)能降碳項(xiàng)目管理， 保障項(xiàng)目順利實(shí)施 ，切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益 ，根據(jù)《 中共 中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中 和工作的意見》《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面 綠色轉(zhuǎn)型的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案 管理?xiàng)l例》《 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《 中央 預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《 中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng) 目管理辦法》《 中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》《國(guó)家發(fā)展 改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng) 目管理的通 知》等規(guī)定和要求，制定本辦法。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
第二條    國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的工作重 點(diǎn) ，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則 ，平等對(duì)待各類投資主 體 ，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和 ，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 為 目標(biāo) ，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金 ，堅(jiān)持“ 一錢多 用”，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中符合條件的項(xiàng) 目。
第三條    國(guó)家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃 時(shí) ，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署 ，結(jié)合“ 十五五”規(guī)劃環(huán)資領(lǐng)域重要 目標(biāo)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作 ，聚焦有利于實(shí)現(xiàn)“ 雙碳 ” 目 標(biāo)、節(jié)能降碳潛力大的領(lǐng)域 ，確定當(dāng)年具體支持項(xiàng) 目 范圍和要 求。

第 四條    國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地方、有關(guān)中央單位統(tǒng)籌 “硬投資”和“軟建設(shè)” ，制定完善“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策 標(biāo)準(zhǔn)等。本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng) 目立足于推進(jìn)“ 軟建 設(shè)”落地見效 ，建立健全解決實(shí)際問題、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展 的長(zhǎng)效機(jī)制。
本辦法所稱中央單位是指黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及其派出 機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位 ，計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央 管理企業(yè)等。
第五條   本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金 ，根據(jù)實(shí)際情況 采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式。
第六條   本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具 備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng) 目 ，不得用于已完工（含試運(yùn) 行）項(xiàng) 目。
 
第二章  支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第七條    國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、所在區(qū) 域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況等 ，統(tǒng)籌支持 各地節(jié)能降碳項(xiàng)目建設(shè) ，適度向碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作突出的地區(qū)以及國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等傾斜。 已有 其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)明確支持的項(xiàng)目不在本專項(xiàng)支持范圍。

第八條   本專項(xiàng)支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、煤炭消費(fèi)清潔 替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、低碳零碳負(fù)碳示范、碳達(dá)峰碳中和基 礎(chǔ)能力建設(shè)等方向，支持內(nèi)容包括：

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（ 一 ）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng) 目 。 支持電力、鋼鐵、有 色、建材、石化、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。支持以 工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)?；瘜?shí)施的節(jié)能降碳改 造。支持供熱、算力等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。支持中央和國(guó)家 機(jī)關(guān)節(jié)能降碳改造。
（ 二 ）煤炭消費(fèi)清潔替代項(xiàng) 目 。支持煤電機(jī)組和煤化工項(xiàng) 目 低碳化改造。支持食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋 爐、工業(yè)窯爐 ，實(shí)施清潔能源替代。支持城鄉(xiāng)居民采用地?zé)崮堋?nbsp;生物質(zhì)能供暖。
（ 三 ）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng) 目 。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國(guó)家 “城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等建設(shè)和改造。支持 規(guī)模化規(guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心建設(shè)。支持再生資源循環(huán)利 用和大宗固體廢棄物綜合利用 ，以及退役設(shè)備再制造。支持以農(nóng) 林剩余物資源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包 裝產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用推廣。支持“ 以竹代塑”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品生 產(chǎn)應(yīng)用推廣。 

（ 四 ）低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng) 目 。支持綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù) 示范應(yīng)用。支持零碳園區(qū)、零碳運(yùn)輸走廊實(shí)現(xiàn)近零碳目標(biāo)的供能 設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、工藝降碳改造等項(xiàng) 目。支持綠色甲醇 和可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)項(xiàng) 目 。支持規(guī)?；?a href='http://hasugian.com/ccus' target='_blank'>碳捕集利用與封存 （CCUS）項(xiàng) 目建設(shè)。
（ 五）碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng) 目 。支持碳排放計(jì)量、 統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè) ，包括碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、 溫室氣體排放因子庫、碳排放計(jì)量體系等。該方向僅支持政府投 資項(xiàng) 目 ，有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家層面規(guī)劃或方案 ，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 和要求實(shí)施。
（ 六 ）其他 。 圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦重大事項(xiàng)需 安排支持的項(xiàng)目建設(shè)。
以上支持范圍中 ，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng) 目、煤炭消費(fèi)清 潔替代項(xiàng) 目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng) 目、低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目等 項(xiàng) 目支持比例均為核定總投資的20% 。對(duì)于地方政府投資的碳達(dá) 峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng) 目 ，東、中、西、東北地區(qū)項(xiàng)目支持比 例分別為核定總投資的 60% 、70% 、80% 、80% 。中央和國(guó)家機(jī)關(guān) 有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
 
 
第三章  投資計(jì)劃申報(bào)
 
 
第九條   各省、 自治 區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（ 以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革部門）及有關(guān)中央 單位是本專項(xiàng)的項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位 ，要聚焦本專項(xiàng)明確的建設(shè)內(nèi) 容 ，建立健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制 ，結(jié)合本地區(qū)及相關(guān)領(lǐng)域工作實(shí) 際 ，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫 ，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備 ，在保障質(zhì)量 的前提下做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

第十條   省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位要根據(jù)國(guó)家發(fā)展 改革委關(guān)于開展中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制工作要求 ，對(duì)照主要原 則、支持范圍和申報(bào)要求等 ，在儲(chǔ)備庫中遴選符合條件的項(xiàng) 目， 及時(shí)組織開展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)。

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中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能改造項(xiàng)目按照權(quán)限由中直管理局、國(guó)管 局匯總申報(bào) ，全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院各部門各直屬機(jī)構(gòu)、全國(guó)政 協(xié)機(jī)關(guān)及有關(guān)人民團(tuán)體、最高人民法院、最高人民檢察院（ 以下 簡(jiǎn)稱“各部門”）所屬事業(yè)單位（ 不含自收 自支單位）、垂直管 理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)項(xiàng) 目 由各部門征求國(guó)管局意見后匯總申報(bào)。國(guó) 家發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。
第十一條    申請(qǐng)投資資金的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng) 目 ，由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào) 告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（ 一 ）項(xiàng) 目單位的基本情況 。包括項(xiàng)目單位的基本信息、主 營(yíng)業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)期限、資產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)投資人（ 或者股東）構(gòu)成及 實(shí)控人、主要投資項(xiàng) 目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng) 目單位信 用情況（ 比如信用核查報(bào)告或信用中 國(guó)查詢的信用信息報(bào)告 ）等。

（ 二 ）項(xiàng) 目 的基本情況 。包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平 臺(tái)（ 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）生成的項(xiàng)目代碼、項(xiàng) 目名稱、建設(shè)規(guī) 模和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、總投資及資金來源、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、 預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、建設(shè)工期 ， 以及 目前項(xiàng) 目建設(shè)進(jìn)展情況 等。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
（ 三 ）申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù) 。包括項(xiàng)目建設(shè) 背景、必要性和可行性 ，并逐一說明符合專項(xiàng)支持方向、支持范 圍等情況。
（ 四 ）項(xiàng) 目前期手續(xù)和建設(shè)條件落實(shí)情況 。包括項(xiàng) 目 已通過 全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審 批（ 核準(zhǔn)、備案 ）情況 ，項(xiàng) 目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、用能、安全 （包括安全生產(chǎn)）、施工等條件保障和落實(shí)情況。碳達(dá)峰碳中和 基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家層面有關(guān)規(guī)劃或方案。
（ 五） 項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案 。包括主要工程量表、 主要設(shè)備表、投資估算表等 ，說明項(xiàng) 目 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的規(guī) 模、其他資金來源等。
（ 六 ）項(xiàng) 目建設(shè)方案 。包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī) 模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案和 “軟建設(shè)”配套措施等。

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（ 七 ）項(xiàng) 目 實(shí)施進(jìn)度 。包括項(xiàng) 目總體進(jìn)度安排 ，以及項(xiàng) 目 已 完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。 

（ 八 ）項(xiàng) 目績(jī)效效果 。包括煤炭消費(fèi)清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助 力降碳、低碳零碳負(fù)碳示范等方向項(xiàng)目測(cè)算的降碳成效。重點(diǎn)行 業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目年綜合能耗 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的 ，須提供 節(jié)能診斷報(bào)告 ，詳細(xì)說明項(xiàng) 目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水 平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。
（ 九）相關(guān)承諾 。項(xiàng) 目 申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容真 實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)的承諾 ，以及對(duì)項(xiàng)目不重復(fù)申請(qǐng)其他中央資金 （ 國(guó)家另有規(guī)定的除外）的說明。
（ 十 ）相關(guān)附件 。包括項(xiàng) 目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審 查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期手續(xù)（ 如需辦理）復(fù)印件 ，以及資金到 位情況。
申請(qǐng)投資資金的中央本級(jí)政府投資項(xiàng) 目 ，根據(jù)《 中央預(yù)算內(nèi) 直接投資項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項(xiàng) 目 管理工作的通知》等規(guī)定報(bào)送材料。
第十二條    省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)資 金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核 ，包括開展現(xiàn)場(chǎng)審核并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材 料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)規(guī) 定的投向 ，主要建設(shè)條件是否落實(shí) ，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)技術(shù)可 行 ， 申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn) ，是否存在重復(fù)安排投資 ，是否 已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍 ，是否通過 全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審 批（核準(zhǔn)、備案） ，項(xiàng) 目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單 ，是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫“重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”模塊等。

第十三條    省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位承擔(dān)項(xiàng) 目匯總 報(bào)送責(zé)任 ，應(yīng)按國(guó)家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì) 劃有關(guān)通知要求 ，匯總本地區(qū)、本領(lǐng)域項(xiàng) 目 ，提請(qǐng)主要負(fù)責(zé)同志 審核后 ，向國(guó)家發(fā)展改革委按推薦順序匯總報(bào)送項(xiàng)目清單及資金 申請(qǐng)文件 ，并附經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)的項(xiàng)目初核情況說明。 同時(shí) ，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效申報(bào)工作 ，填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì) 劃績(jī)效目標(biāo) ，隨資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃請(qǐng)示一并上報(bào)。 申請(qǐng)享 受特殊政策的地區(qū) ，項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出并附 政策依據(jù)及證明材料。
 
 
第四章  投資計(jì)劃下達(dá)
 
 
第十四條   本專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金下達(dá)方式可根據(jù)實(shí) 際情況采取直接下達(dá)到項(xiàng) 目、打捆下達(dá)等方式。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
第十五條    國(guó)家發(fā)展改革委按照委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理相關(guān) 規(guī)定 ，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估 ，主要評(píng)估 項(xiàng) 目節(jié)能降碳效果、實(shí)施必要性、經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)先進(jìn)性適用 性、總投資合理性、配套資金和建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng) 目單位信 用情況、對(duì)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響等。評(píng)估重點(diǎn)包括：
（ 一）是否符合本辦法及申報(bào)通知明確的支持方向。
（ 二）項(xiàng)目建成后的節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用效果。 

（ 三）項(xiàng)目工藝技術(shù)的先進(jìn)性和適用性。
（ 四）項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性和可行性。
（ 五）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效。
（ 六）項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。
第十六條    國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)估結(jié)果 ，按照從嚴(yán)把關(guān)、 優(yōu)中選優(yōu)的原則 ，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、各地資金需求 及項(xiàng) 目 申報(bào)質(zhì)量、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)估情況、監(jiān)督檢 查和評(píng)估督導(dǎo)情況等 ，擇優(yōu)選取項(xiàng)目批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告 ，并可以 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。

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第十七條    省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位應(yīng)在收到投資 計(jì)劃后 10 個(gè)工作 日 內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。每個(gè)項(xiàng)目均需明確項(xiàng) 目 單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。
第十八條   獲得本專項(xiàng)支持的項(xiàng) 目 ，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān) 法律法規(guī)和政策要求 ，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)以及中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī) 效目標(biāo)表確定的總體目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)實(shí)施建設(shè) ，嚴(yán)格落實(shí)安全生 產(chǎn)要求 ，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完工時(shí)間 ，如 確需改變 ，須按程序報(bào)批。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵 占或者挪用本專項(xiàng)資 金。
第十九條   分次下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng) 目 ，對(duì)已下達(dá)首次投資計(jì) 劃的項(xiàng) 目 ，項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位申請(qǐng)后續(xù)投資計(jì)劃時(shí) ，應(yīng)充分考慮 項(xiàng) 目開工建設(shè)、已下達(dá)投資資金支付使用、項(xiàng) 目總投資調(diào)整等， 向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)申請(qǐng)下達(dá)后續(xù)投資計(jì)劃的請(qǐng)示。國(guó)家發(fā)展改革委受理請(qǐng)示后 ，組織進(jìn)行復(fù)核 ，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按程序下 達(dá)后續(xù)資金。

第二十條   項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門按職 責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，組織項(xiàng)目單位于每月 10  日前將項(xiàng) 目的 開工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線 審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng) 目庫 ）填報(bào) ，確保填報(bào)信息及 時(shí)、準(zhǔn)確、完整 ，并隨項(xiàng) 目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)上傳項(xiàng) 目相關(guān)資 料。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
各級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位要督促項(xiàng) 目 日常監(jiān)管責(zé)任 單位強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。作為項(xiàng) 目 日常監(jiān)管責(zé)任單位的項(xiàng)目直接管理 單位或上級(jí)行業(yè)主管部門 ，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任 ，采取組織自查、 復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式 ，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金使用、 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。
第二十一條   各級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位及項(xiàng)目單位 要落實(shí)好項(xiàng)目所在領(lǐng)域“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等 ，通過 建設(shè)項(xiàng) 目 ，解決制約節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化工 作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題 ，提升工程能力和綠色低碳技術(shù)水 平，探索形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第 二 十 二條    項(xiàng) 目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng) 目法人責(zé)任制、招投標(biāo) 制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有 關(guān)規(guī)定。對(duì)于本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資 ，要做到獨(dú)立核算、?？顚?nbsp;用。

 
第二十三條    實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng) 目有以下情形的 ，應(yīng)予 以及時(shí)調(diào)整：
（ 一）地方項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未開 工的 ，中央單位項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未招 投標(biāo)的。
（ 二）實(shí)施期延期超過 6 個(gè)月的。
（ 三 ）總投資額、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化 ，且 項(xiàng)目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的。
（ 四）中央預(yù)算內(nèi)投資資金未按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付且 沉淀時(shí)間超過 6 個(gè)月以上的。
（ 五）承擔(dān)單位主體發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的。
（ 六）其他原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的。
確需調(diào)整的項(xiàng) 目 ，由省級(jí)發(fā)展改革部門 向國(guó)家發(fā)展改革委提 出調(diào)整申請(qǐng) ，國(guó)家發(fā)展改革委確定調(diào)整方案并下達(dá)投資計(jì)劃。調(diào) 出項(xiàng)目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。 中央單位項(xiàng)目調(diào)整根據(jù)相 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平 臺(tái)（ 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）中更新報(bào)備。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
第二十四條    實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng) 目 已建成、具備驗(yàn) 收條件的 ，項(xiàng) 目單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告 ，及 時(shí)更新全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫） 信息。項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面進(jìn)行驗(yàn)收 ，并將驗(yàn)收 結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。原則上應(yīng)在項(xiàng)目竣工后 6 個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。下達(dá)到有關(guān)中央單位的中央預(yù)算內(nèi)投資 ，完工報(bào)告由相關(guān)單 位通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫） 向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送。報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng) 目建設(shè)進(jìn)度情況、資 金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期效果達(dá)成情況等。

在驗(yàn)收過程中 ，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未能按批復(fù)要求完成任務(wù)目標(biāo)和 績(jī)效 目標(biāo)的 ，項(xiàng) 目單位應(yīng)在 6 個(gè)月內(nèi)完成整改 ，并申請(qǐng)?jiān)俅悟?yàn) 收。對(duì)于限期整改后驗(yàn)收仍不通過的 ，由省級(jí)發(fā)展改革部門、中 央單位向國(guó)家發(fā)展改革委提出資金調(diào)整申請(qǐng) ，國(guó)家發(fā)展改革委確 定調(diào)整方案并下達(dá)投資計(jì)劃。

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第五章 監(jiān)督管理措施
 
 
第二十五條    國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃有關(guān)專項(xiàng) 的績(jī)效目標(biāo)審核和績(jī)效跟蹤監(jiān)控 ，指導(dǎo)地方、有關(guān)中央單位通過 全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）對(duì)投資 項(xiàng) 目進(jìn)行全生命周期監(jiān)督管理 ，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資支持項(xiàng)目進(jìn) 行監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo) ，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出處理 ，將績(jī)效評(píng) 價(jià)情況和整改落實(shí)情況作為安排投資的重要依據(jù) ，并按程序辦理 項(xiàng) 目調(diào)整和中央預(yù)算內(nèi)投資收回等工作。對(duì)監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo) 中存在問題較多、整改不到位的地方和中央單位 ，國(guó)家發(fā)展改革 委視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。
第二十六條   項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位要依據(jù)職責(zé)分工 ，督促有關(guān)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金 ，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問 題 ，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)投資 ，確保專項(xiàng)投資安全合理 使用 ，并按要求向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、績(jī)效 完成情況、進(jìn)度評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告和重大事項(xiàng)。

第二十七條   各級(jí)發(fā)展改革部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受并 配合審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政和評(píng)估督導(dǎo)等部門依據(jù)工作職責(zé)開展的監(jiān) 督檢查 ，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況 ，不得銷毀、隱匿、 轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。
第二十八條   項(xiàng) 目單位（ 法人）有下列情形之一的 ，各級(jí)發(fā) 展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改 ，明確整改期限 ，督促整改落實(shí) ；情節(jié) 嚴(yán)重的 ，予以通報(bào) ，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi) 投資，并可自處理之日起 1—3 年內(nèi)暫停受理該項(xiàng)目單位（ 法人） 中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng) ；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索 ，按照規(guī)定移交 紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。
（ 一）弄虛作假騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（ 二 ）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資或擅自改變中央預(yù) 算內(nèi)投資使用方式的；
（ 三 ）無正當(dāng)理由不按照投資項(xiàng)目管理及投資計(jì)劃要求推進(jìn) 資金支付 ，影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施或造成資金沉淀、閑置等不利影響的； 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（ 四）虛報(bào)項(xiàng)目投資概算或者總投資申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資， 或者無正當(dāng)理由出現(xiàn)投資項(xiàng)目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實(shí)報(bào)告的；

（ 五）所報(bào)送材料或者通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái) （ 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）填報(bào)信息故意弄虛作假的；
（ 六）監(jiān)督檢查過程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有 關(guān)文件資料的；
（ 七）拒絕、阻礙監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)的；
（八）無正當(dāng)理由在投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)投資項(xiàng)目未開工建 設(shè)或者超出批復(fù)的建設(shè)工期較多的；
（ 九）其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的行 為。
第二十九條   項(xiàng) 目 日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的 ，由 國(guó)家發(fā)展改革委或項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位 ，采取通報(bào)、約談的方式對(duì) 項(xiàng) 目 日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒 ；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索 ，按 照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān) ，依法依紀(jì)追究其行政或法 律責(zé)任。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
（ 一）其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項(xiàng) 目出現(xiàn)第二十八條規(guī)定情形的；
（ 二）監(jiān)管失職失責(zé) ，對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項(xiàng) 目 出現(xiàn)第二十 八條情形制止不力，甚至包庇縱容的；
（ 三）對(duì)項(xiàng)目單位（ 法人 ）錄入信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完 整等未盡到監(jiān)管責(zé)任 ，影響對(duì)投資項(xiàng)目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理 工作的；
（ 四 ）對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)指出項(xiàng) 目存在問題 ，督促整改不到位，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期未整改的；

（ 五）其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的行 為。
第三十條   項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位有下列情形之一的 ，國(guó)家發(fā)展 改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改 ，明確整改期限 ，督促整改落實(shí) ；情節(jié)嚴(yán)重 的 ，約談項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位負(fù)責(zé)人 ，視情況予以通報(bào) ，情節(jié)惡劣 的抄送項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位同級(jí)黨委（ 黨組）、政府 ，并可視情況 暫停有關(guān)地方（部門）出現(xiàn)問題專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng) ；涉 嫌違紀(jì)違法的問題線索 ，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī) 關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

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（ 一 ）一年內(nèi)被監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)查出第二十八條所指投資項(xiàng) 目問題較多的；
（ 二 ）不按照規(guī)定時(shí)限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)投資計(jì)劃 ，嚴(yán)重 影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施 ，或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴(yán)重不利影響的；
（ 三）其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的行 為。
第三十一條    對(duì)于項(xiàng)目單位（ 法人 ）、項(xiàng) 目 日常監(jiān)管責(zé)任單 位、項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位等違反本辦法有關(guān)規(guī)定 ，但能夠積極配合 調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動(dòng)消除或者減輕危害后果的 ，可以酌情 從輕或減輕處理。

第 三 十 二條    項(xiàng) 目資金申請(qǐng)報(bào)告由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制完成的 ，需附現(xiàn)場(chǎng)查看材料 ，在資金申請(qǐng)報(bào)告中如實(shí)說明項(xiàng) 目實(shí)施進(jìn) 度等情況 ，對(duì)未如實(shí)說明的 ，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)成匯總申報(bào) 單位責(zé)令咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)整改 ，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào) ，情節(jié)嚴(yán)重的 ，匯總 申報(bào)單位將不再受理該咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的資金申請(qǐng)報(bào)告。