分析我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法審視和思考

據(jù)易碳家了解到，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有全球性、協(xié)同性、共振性，西方國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)立法中揭示出的一些客觀規(guī)律和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我們吸收并加以利用。以西方國(guó)家的一些立法經(jīng)驗(yàn)為參照，認(rèn)真審視分析我們的低碳經(jīng)濟(jì)立法狀況，并開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)立法方面的探索，可以達(dá)致我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法的跨越式發(fā)展。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

(一)加快戰(zhàn)略規(guī)劃立法進(jìn)程，努力構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略框架和規(guī)劃體系低碳經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并成為下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。我國(guó)政府當(dāng)前為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)采取了一系列行動(dòng)，我國(guó)到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，作為約束性指標(biāo)這已經(jīng)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。廣東、江西、山西等一些省市紛紛爭(zhēng)取建立低碳經(jīng)濟(jì)城市、低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)等，積極探索中國(guó)低碳之路。但目前國(guó)家戰(zhàn)略層面較之發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的猛烈勢(shì)頭還有些欠缺，表現(xiàn)在中國(guó)缺少獨(dú)立的低碳經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有形成一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家意志的、可操作的低碳經(jīng)濟(jì)總體思路和實(shí)施方案;缺少《低碳經(jīng)濟(jì)法》或《應(yīng)對(duì)氣候變化法》等基本法，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及到的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、基本政策等，沒(méi)有形成有效的制度，不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的形成。為表明中國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，引導(dǎo)全社會(huì)建設(shè)低碳中國(guó)，據(jù)易碳家了解到，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做出努力:1.盡快制定中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需要出發(fā)，結(jié)合國(guó)家的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，制定低碳經(jīng)濟(jì)“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖，進(jìn)一步明確我國(guó)控制溫室氣體排放的目標(biāo)、降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度的具體措施以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和實(shí)施步驟等。2.制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，形成適宜低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。除了明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃外，還要推行“低碳GDP”制度，完善以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核體系。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，不僅在法律上明確規(guī)定地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的義務(wù)，督促該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化、低碳文明生態(tài)化，還要在法律上賦予地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)權(quán)利，使其在制定低碳發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施低碳項(xiàng)目方面能得到國(guó)家層面的支持，包括政策支持、財(cái)政稅收支持等。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策法律化力度，不斷促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策法律化是在協(xié)調(diào)政策與法律關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的方式。伴隨著法經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，“制度的變遷首先是經(jīng)濟(jì)政策的推動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)則化和穩(wěn)定化”，“法律與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展既需要法律的穩(wěn)定性和體系性，又要滿足經(jīng)濟(jì)的政策和發(fā)展，因此作為制度規(guī)則的經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)政策就要使穩(wěn)定性與靈活性，普遍性與特殊性，長(zhǎng)期性和臨時(shí)性，抽象性與具體化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。”低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然選擇，國(guó)家為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，比如鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)新科技的運(yùn)用、提高產(chǎn)品的附加值，等等。但是這些措施還沒(méi)有上升到法治高度，具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)還沒(méi)有依照法定權(quán)限和程序，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)為成熟和穩(wěn)定，且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)調(diào)整規(guī)范低碳社會(huì)關(guān)系的這些政策上升為國(guó)家法律，因而這些政策并沒(méi)有獲得法律效力和國(guó)家強(qiáng)制力的保障。為切實(shí)保障我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)制定《低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，主要包括如下幾個(gè)方面:一是構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新，逐步改變“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括縮短汽車、鋼鐵、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)引申出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈，把這些產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈“低碳化”;調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，抓緊制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制度，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型。二是完善低碳產(chǎn)業(yè)政策的決策機(jī)制。新公共服務(wù)理論(以羅伯特?B?登哈特與珍妮特?V?登哈特為代表)主張，公民參與是公共政策民主的體現(xiàn)，是公共決策機(jī)制的基石。我們要在以產(chǎn)業(yè)政策制定部門為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)家、專家學(xué)者的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與決策的渠道和力度，提高決策的權(quán)威性和科學(xué)性，保證產(chǎn)業(yè)政策充分科學(xué)反映低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。三是建立低碳產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)制。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究，確保產(chǎn)業(yè)政策從頒布執(zhí)行到檢查監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有法可依，從而加大產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度。

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