分析我國發(fā)展低碳經濟的立法審視和思考

(三)順應能源立法的生態(tài)化、市場化趨勢，促進形成提高能源效率和開發(fā)新能源的長效機制低碳經濟的核心是提高能源效率和發(fā)展可再生能源、清潔能源，而加強能源立法則是促進能源開發(fā)、使用低碳化的有效手段。就我國而言，我們在發(fā)展低碳經濟能源立法方面先后出臺了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等，并取得了積極成效。然而，面對新的挑戰(zhàn)，我們的立法進程還需要進一步加快。一是受功利主義經濟觀的支配，傳統能源法反映的是高碳經濟的時代特征，能源立法關注的重點一直在于確保能源供應，錯失了對能源需求的管理，或對能源生產和利用效率的管理。對能源開發(fā)利用過程中產生的經濟外部性，包括酸雨在內的空氣污染、水電大壩施工建設導致的生態(tài)損失等，只是被動地采取措施進行補償。對于礦物燃料引起的二氧化碳濃度的提高，也很少關注。二是能源法律體系的行政化。中國能源發(fā)展長期處于計劃經濟的襁褓中，即使是向市場經濟漸進的今天，這種狀況也沒有發(fā)生實質改變。我國的傳統能源法更多地體現出行政法的特征，即以維護能源行政管理體系為基礎，以政府行政命令直接管理能源事務和能源企業(yè)服從政府命令為方式，嚴格來講，這不是現代經濟法意義上的國家對市場的調節(jié)，一定程度上來講，“能源法”僅僅是公共行政的一個分支。根據世界能源法的發(fā)展趨勢，結合我國的具體情況，我們應當作如下努力:一要轉變能源法的視角。正如有人指出的那樣，“真正對能源環(huán)境問題的預防和風險防范必須通過能源法對能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和全過程控制才能實現”，將如何抑制能源浪費或管理其外部性作為重點，而不是局限于解決如何確保供應安全的問題。二要逐步推進能源立法的市場化改革。能源效率之源在市場。巴里?巴頓(ParryParton)指出，市場化有助于能源可持續(xù)發(fā)展:市場制度不同于壟斷性的傳統體制，能夠帶來確切的能源價格，取消過度消費的補貼和激勵，以便使消費模式受到真正生產成本的影響;市場體制下的能源公司更加注重市場份額、生產效率，也更適合推行需求側管理，因為市場體制下的經濟效率壓力，通常會促進能源效率和節(jié)能。價格機制是市場機制的核心，我國應該在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步建立起反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。

(四)加快財政金融立法進程，充分激發(fā)市場機制的活力長期以來，我們一直注重用行政手段加強對環(huán)境資源的管理，市場機制對資源的配置能力有限。由于企業(yè)或個人缺乏利益激勵，主動參與節(jié)約能源、發(fā)展低碳能源的積極性不高，主要表現在:我國在低碳經濟發(fā)展支出方面沒有專門預算，對低碳經濟投入的增長比例沒有明確的立法保障;二氧化碳稅的征收還存在空白，用稅收手段抑制二氧化碳排放的作用未能發(fā)揮;我國碳基金、碳保險、碳證券等碳金融市場建設尚處于萌芽階段;目前雖然已形成了以北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所和天津排污權交易所為主體的碳交易中心，但這些交易所主要從事以清潔能源發(fā)展機制為代表的基于項目的交易，而非標準的碳交易合約，與歐美真正意義上的碳交易市場還有一定的距離。根據我國的情況，我們認為，當前應做以下方面的工作:一要建立相應的資金保障機制，加大財政資金投入力度。通過立法形式保障低碳經濟發(fā)展支出預算項目，確定一定時期內政府低碳經濟發(fā)展投資占GDP的比例或占財政支出的比例，并規(guī)定低碳經濟發(fā)展投資增長速度略高于國民經濟增長速度，為國家財政履行發(fā)展低碳經濟職能提供制度保證。同時，還要對發(fā)展低碳經濟的企業(yè)與個人給予稅收優(yōu)惠，充分激發(fā)市場活力，調動企業(yè)、個人投資低碳經濟的積極性。二要研究開征二氧化碳稅。二氧化碳稅是為控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)境稅，它實際上是對煤、石油、天然氣等化石燃料征收，而不直接對二氧化碳的排放征收。研究表明，近期在中國征收低稅率碳稅對經濟的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進低碳經濟的發(fā)展作用明顯，從長遠來看，實施碳稅勢在必行。三要及早地建立起包括碳基金、碳保險、碳證券等一系列創(chuàng)新金融工具相結合的、有中國特色的碳金融體系;支持商業(yè)銀行發(fā)展“綠色信貸”業(yè)務，為低碳企業(yè)建立公開發(fā)行和上市的“綠色通道”。四要穩(wěn)步推進基于配額交易的碳排放權交易。從產權理論來講，科斯認為市場失靈與產權緊密相連，社會最優(yōu)化的實現依賴產權的界定，基于此理論的碳排放交易，有助于消除環(huán)境公共品的外部性。為此，我們要充分發(fā)展碳排放權以及與排放權相關的遠期期權等相關工具，不斷豐富市場機構，擴大市場規(guī)模，同時還要完善交易平臺，促進碳排放權的順利流轉。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com