分析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法審視和思考

(五)不斷完善科技立法，積極促進(jìn)低碳科研機制的構(gòu)建低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，必須切實遵照生態(tài)發(fā)展規(guī)律，發(fā)展低碳或無碳技術(shù)(也稱碳中和技術(shù)，是指通過計算二氧化碳排放總量，然后通過增加碳匯、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達(dá)到環(huán)保的目的)，實現(xiàn)對能源的高效、循環(huán)利用。加強低碳科技立法，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，是低碳技術(shù)發(fā)展的重要保障。審視我國的低碳科技立法情況，存在如下兩個方面的問題:在涉及有關(guān)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，如在低碳基礎(chǔ)研究、低碳科技計劃、低碳科技投入、低碳科技成果轉(zhuǎn)化、低碳科技風(fēng)險投資、低碳科技獎勵等領(lǐng)域，存在立法空白，亟需通過科技立法予以填補;部分領(lǐng)域科技立法內(nèi)容滯后，科技的市場導(dǎo)向不明晰，科技風(fēng)險創(chuàng)新機制與激勵機制沒有得到有效保障。鑒于以上情況，提出如下立法建議:一是加強低碳科技基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法建設(shè)。研究制定《低碳科研院所法》、《低碳科技規(guī)劃法》、《低碳科技投入法》、《低碳科技風(fēng)險投資條例》等，通過低碳科技基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法工作，明確低碳科研院所的法律地位以及實施科技規(guī)劃的步驟、手續(xù)、程序，規(guī)范科技風(fēng)險投資行為，扶持一批低碳技術(shù)風(fēng)險投資機構(gòu)，建立起促進(jìn)低碳科技發(fā)展的法律體系。同時由于低碳技術(shù)國際合作與交流的需要，還應(yīng)該健全國際低碳技術(shù)合作與交流立法。二是在低碳技術(shù)研究中，應(yīng)該根據(jù)時代要求更新科技立法的內(nèi)容，主要包括:優(yōu)化市場導(dǎo)向機制，建立有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新推廣的市場機制，促使企業(yè)開展有效的低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研及有關(guān)政府機構(gòu)密切結(jié)合的低碳科技創(chuàng)新體系。完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，推行低碳產(chǎn)品開發(fā)人員、經(jīng)營管理人員等技術(shù)入股、管理要素入股、成果入股等政策，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員采用期權(quán)、期股等激勵方式，使他們的薪酬與人才市場接軌。

(六)加強消費立法，引導(dǎo)、促進(jìn)低碳消費模式的形成加強低碳消費生活立法有助于引導(dǎo)消費者的消費理念，規(guī)范消費行為。“勤儉持家”是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)也有著對消費行為的引導(dǎo)和約束，然而時下奢侈消費、不正當(dāng)消費之風(fēng)日盛，低碳消費法律體系缺位、不足的問題不斷凸顯，低碳消費法律保障體系的構(gòu)建已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然。主要表現(xiàn)在:對低碳生活的宣傳手段、工具運用取得了不錯效果，但低碳消費社會義務(wù)的履行還需要上升到法律高度;低碳消費稅收制度還沒有建立，市場刺激民眾節(jié)約能源消費的作用還沒有充分發(fā)揮;政府采購有原則性指導(dǎo)，但在采購主體、采購范圍、采購標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏詳細(xì)規(guī)定。為促進(jìn)低碳消費生活長效機制的建立，在立法方面，我們可以作如下努力:一是將消費者的社會義務(wù)法律化。消費者的消費行為負(fù)有一些與消費活動相關(guān)的義務(wù)，這些義務(wù)的確定是社會公共利益的需要，也是環(huán)境保護和社會全面進(jìn)步必不可少的條件。為促進(jìn)這些社會義務(wù)的履行，有必要將其法律化。消費者社會義務(wù)的法律化實質(zhì)上是一個道德的法律化問題，是道德義務(wù)升華為法律義務(wù)的問題。消費者在消費活動中應(yīng)當(dāng)堅持資源節(jié)約的原則，采取適度消費、綠色消費的低碳消費方式。

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消費者在消費活動中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買低碳標(biāo)志產(chǎn)品，減少使用和拒絕使用一次性制品。二是建立生態(tài)消費稅制度。用稅收手段刺激消費者的消費神經(jīng)，適當(dāng)提高汽油、柴油的稅負(fù)水平，及時推出并實施燃油稅，進(jìn)一步加大車主的用車成本，促進(jìn)消費者選擇更小排量的汽車來消費。拓展奢侈品和奢侈行為消費稅，使消費個體或集體基于消費成本的理性核算，減少不必要的能源消耗，促進(jìn)低碳消費模式的建立。三是完善政府采購制度。政府作為重要的消費群體，其消費行為對社會具有重要的引導(dǎo)和示范作用，而政府采購在一定程度上代表著政府的消費行為。為促進(jìn)政府采購低碳產(chǎn)品，建議完善政府綠色采購的立法及實施機制，以法律形式明確政府采購對低碳產(chǎn)品的支持。擴大政府采購低碳產(chǎn)品的范圍，不斷增加采購低碳產(chǎn)品的數(shù)量。同時還要進(jìn)一步完善政府采購低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制度，以便為政府采購提供政策導(dǎo)向。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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