探討我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)制

 　　三、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

 　　首先是政府的定位問(wèn)題。無(wú)疑地，政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，然而我們需要明白的是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，正如哈耶克所言：“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約——這些規(guī)則能夠使人們明確的預(yù)見(jiàn)到在特定情況下大局將如何行使權(quán)力，以便根據(jù)這種認(rèn)知計(jì)劃個(gè)人的事物”。 在中國(guó)行政權(quán)力一家獨(dú)大，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。朱蘇力教授認(rèn)為，這就好比一國(guó)不可以有二君，若有了，結(jié)果只會(huì)是爭(zhēng)來(lái)斗去，相互打仗。 但我們應(yīng)該看到低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的的發(fā)展固然需要政府的主導(dǎo)，但是我國(guó)政府改革的方向仍然是進(jìn)一步的放權(quán)減權(quán)，由警察國(guó)家到公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。即使采用像日本那樣的政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府也應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的方式和經(jīng)濟(jì)型手段來(lái)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們必須警惕政府借推進(jìn)低碳發(fā)展之名行破壞市場(chǎng)化之實(shí)，政府應(yīng)該定位在政策指引、服務(wù)性政府、有限政府、依法行政的范圍之內(nèi)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依然需要法律的規(guī)范實(shí)施。

 　　其次要重視民營(yíng)企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的政策作用，因此在與國(guó)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中民營(yíng)企業(yè)往往被排除在外，而低碳技術(shù)行業(yè)尚屬一個(gè)不成熟的行業(yè)，在很大程度上私企沒(méi)有那個(gè)實(shí)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)際上我們發(fā)現(xiàn)很多清潔能源行業(yè)的企業(yè)巨頭如無(wú)錫的尚德電力、德州的皇明太陽(yáng)能都是私人起主要作用的，國(guó)家在其中只是其投資人而且最好只是投資人的作用。國(guó)企在這些領(lǐng)域往往是低效和遲鈍的，搞規(guī)模擴(kuò)張可以，搞技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新就失去興趣。國(guó)家要充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)敢于冒險(xiǎn)管理靈活的先行先試作用，并通過(guò)法律給以充分支持和保護(hù)。

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 　　再次，城市和農(nóng)村應(yīng)同時(shí)放入到低碳發(fā)展的規(guī)劃中。很多人認(rèn)為在農(nóng)村不可能實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，這樣的說(shuō)法是不對(duì)的。應(yīng)該說(shuō)首先不應(yīng)該有這種“戶(hù)籍”思維。其次，在農(nóng)村碳排放也很多，在一些小城鎮(zhèn)，特別是城市郊區(qū)尤其嚴(yán)重，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移早已成為事實(shí)。最后在農(nóng)村也很有低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間，決定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清潔能源其采集不可能大規(guī)模的放在城市，受到場(chǎng)地空間的限制，它只能出現(xiàn)在地廣人稀的農(nóng)村，而且對(duì)于某些資源如地?zé)峋涂隙ú粫?huì)再城市。我們不能把農(nóng)村看作是輸送能源的基地僅此而已，而應(yīng)利用農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

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