探討我國低碳經濟發(fā)展的法律規(guī)制

 　　二、通過法律進行規(guī)制的具體分析　

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 　　在法律領域，對低碳經濟進行廣泛而有效的規(guī)制是個系統(tǒng)工程，有賴于法律各部分通力合作甚至融合。本文從制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理服務創(chuàng)新方面來論述法律應該如何促進低碳經濟的發(fā)展。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

 　　低碳經濟制度創(chuàng)新的關鍵，是提高化石能源使用和二氧化碳消費的價格，為生產和消費的低碳化轉型提供激勵機制。工業(yè)社會勞動生產率的提高嚴重地依賴于勞動力價格的提高，即勞動力價格的提高促進了勞動節(jié)約型技術的研發(fā)和勞動節(jié)約型產業(yè)的發(fā)展。與此類似，未來的低碳經濟社會要大幅度提高化石能源生產率和二氧化碳生產率，也需要大幅度提高化石能源消耗的價格和二氧化碳排放的價格。這從歐盟的發(fā)展事例中可以得到證明，當前歐盟的人均能源消耗和二氧化碳排放只有美國人的一半左右，很大程度上就是因為歐洲的能源價格要比美國高出許多 。目前，提高二氧化碳價格的制度設計有兩種模式。一種是碳稅機制，由政府確定二氧化碳排放的上漲價格，然后通過市場機制控制二氧化碳排放的數量；另一種是限制排放和交易許可機制（cap-trade），由政府確定可以允許的二氧化碳排放規(guī)模，然后通過市場交易提高碳生產和消費活動的效率。當前對這兩種機制在低碳經濟發(fā)展中的作用存在著分歧意見，因為二氧化碳稅收提供的是成本確定性，而限制排放與交易許可制度提供的才是環(huán)境確定性，因為有錢人可以支付更高的汽油價格但依然去買悍馬車，向大氣中排放更多的二氧化碳。所以很多情況下選擇排污權的方式，在那里實現了排污的總量控制，根據這個總量確定排污的發(fā)行量，通過行政許可的方式從排污權的客體——“環(huán)境容量資源”的所有者國家那里取得排污權，完成排污權的在一級市場的初始分配。在完成一級市場的初始分配后，排污權還可以在二級市場即交易市場進行交易。在這個市場中排污主體將其在一級市場獲得的富余的市場容量資源使用權以買賣合同的方式進行轉讓以牟取經濟利益。一方面，這可以鼓勵排污主體改進生產技術減少排污而成為市場上的賣方；另一方面，這可以使新建、改建、擴建的企業(yè)能通過買入他人富余環(huán)境容量資源使用權的方式保證生產的順利進行。并且排污權的交易使得企業(yè)有了更強的選擇性。 對于一個企業(yè)而言，究竟是自己動手治理污染還是在市場上購買排污權是有充分的選擇自由的。易碳家如果自己治理污染的成本高于市場上銷售的排污權的價格，它當然不會選擇治理污染而會去購買排污權以降低成本。反之亦然。同時，由于排污權的交易是在總量控制的前提下完成的，而且總量控制目標是逐年減少的，環(huán)境保護的目的也就得以實現。可以說，排污權的交易市場是使環(huán)境保護與經濟發(fā)展兩者能夠協(xié)調促進的核心環(huán)節(jié)。而建立排污權交易所則是則是更高層級的交易形式，通過建立固定的交易場所，有利于更多的買賣方第一時間來此交易，形成更多的供應和需求，有利于價格發(fā)現，也能降低交易費用，促進交易的成功，從而間接為環(huán)境保護貢獻力量。由于交易所采用一種公開競價交易的方式，排污權交易還有助于政府對環(huán)境進行宏觀調控并規(guī)范政府行為，也有利于公眾參與環(huán)境保護，實際上擴大了污染治理者的范圍。 在環(huán)境金融法領域，排污權的發(fā)現引人注目。環(huán)境金融法即是環(huán)境資源法與金融法的融合，在環(huán)境金融法領域，對低碳經濟進行廣泛而有效地規(guī)制有賴于這種融合。這種融合產生出許多新興的邊緣綜合學科，這些學科將在低碳經濟發(fā)展中發(fā)揮最活躍和最有效的作用，并且已經結出了豐碩的果實。排污權交易所在我國天津和上海都已經掛牌交易，這標志著低碳經濟法律規(guī)制已經全面鋪開。環(huán)境資源法是否能夠與金融法融合產生出新的內容，除了需要兩個發(fā)生交叉的社會領域的事物特性外，更取決于一種形式，一種可以交易的形式，融合產生的新的內容也必須具有可交易的形式。它必須是可定價、可量化、可分割、以及可交換流動的，這些所有的都是它要求具備的市場特性。交易乃是一種財產的流通移轉，在法律上財產即財產權，因此交易實際上乃是一種財產權的移轉。我們所說的“新的內容”也必須是一種權利的形式，它可以沒有其所表征的事物的物理特性，如不易定價、很難量化、分割，甚至交換也不可能，但是，相反地，經過融合之后它具有了這些性質，而這些性質將是我們愿意看到的?，F實中不乏有效的需求和供給，在這些供需中我們發(fā)現了潛在新型權利的現實形態(tài)，排污權只是其中一種，我們要做的就是發(fā)現新型權利的生成機制以及規(guī)范機制和保護機制。

 　　低碳經濟是一場技術創(chuàng)新革命，在能源流的整個過程中提高能源生產率和降低二氧化碳的排放涉及到一系列的技術革新。可以從以下幾個方面促進技術的創(chuàng)新。首先，加強對知識產權的保護。我國對知識產權的保護較弱，長期以來對知識產權不夠重視任其放任自流，而且我國傳統(tǒng)上也沒有重視人的精神產出這一塊。我國目前自主技術創(chuàng)新特別是關鍵領域關鍵技術的創(chuàng)新特別滯后，嚴重影響了企業(yè)的核心競爭力以及民族企業(yè)的成長。在一些行業(yè)特別是知識產權密集的行業(yè)，由于完全依靠國外的技術，企業(yè)沒有自己的知識產權，產品附加值低，每年給國外知識產權的費用非常高昂，導致本土企業(yè)紛紛退出該行業(yè)。低碳經濟實際上國家之間的賽跑，對知識產權的保護必須提到國家戰(zhàn)略的高度來認識。知識產權制度是激勵國民自主創(chuàng)新的有效機制，實踐證明知識產權制度在促進技術創(chuàng)新方面具有重要作用。加強知識產權保護一方面增強了企業(yè)和民眾的收益預期，從而激發(fā)他們投入資金和人力從事創(chuàng)新項目的開發(fā)和研究；另一方面，增強了侵害他人知識產權承擔更大成本和風險的預期，打消了靠侵害他人知識產權來獲益的預期。通過這兩個方面使得知識產權的保護步入良性循環(huán)，這對支持低碳經濟的技術創(chuàng)新具有重要意義。其次，從立法上培育創(chuàng)新性高科技企業(yè)，鼓勵企業(yè)從事科研創(chuàng)新。國家可專門設立低碳高科技園區(qū)，打造成像北京中關村一樣的產業(yè)集群，以市場需求為導向集中優(yōu)勢人才資源專攻急需或具有重大戰(zhàn)略意義的低碳技術。在稅收上給以低碳研發(fā)的企業(yè)優(yōu)惠。如根據《綜合污染預防和控制計劃》，英國政府可以和政府簽訂有關碳排放的資源性協(xié)議。如果企業(yè)的排放標準達到了協(xié)議規(guī)定的標準，則企業(yè)可以見面20%的能源消費稅；如果達不到協(xié)議規(guī)定標準，則需要繳納100%的能源消費稅。相反，如果企業(yè)不和政府簽訂這一協(xié)議，則企業(yè)的排放標準即使達到了標準，也必須繳納100%的能源消費稅。 中國可以借鑒以上做法，加快建立節(jié)能降耗的激勵機制。在融資上可寬限該類型企業(yè)的上市條件，融資條件，如通過無息貸款、無償資助等方式，易碳家加快對資源節(jié)約與環(huán)境保護重大項目的支持力度，通過大宗或政府采購來促進節(jié)能技術商業(yè)化和快速普及。在低碳技術研發(fā)企業(yè)的設立上，資本要求按寬設置，比如《公司法》第26條規(guī)定投資公司其注冊資本可以在5年內繳清，應該讓低碳技術的企業(yè)也享受到同樣的待遇。國家可專門設立創(chuàng)新科研基金，專門由于資助致力于碳減排技術的項目。最后，從立法上加強循環(huán)經濟的發(fā)展。循環(huán)經濟是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產為重點，促進資源利用相“資源-產品-廢物-再生資源”的循環(huán)模式轉變。在這方面，國際上，已經有了比較成熟的案例。比如，日本制定了非常完備的循環(huán)經濟立法，通過非營利性機構提供中長期優(yōu)惠利率貸款，或從國庫中提供部分財政補貼，或給以稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵。 中國應該借鑒國際上的成功經驗完善相關法律和制度，為循環(huán)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件?？傊?，通過法律的規(guī)制，增強人們的預期，引導人們做出符合低碳經濟發(fā)展的行為，維持創(chuàng)新的動力，以此激勵技術創(chuàng)新。

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 　　低碳經濟還需要管理和服務上的支持。低碳經濟要減少碳的排放，必然要大力發(fā)展清潔能源，然而清潔能源造出來之后其商品形式不一定受到消費者的歡迎，如太陽能電池，可能電量少，受天氣影響大。還有沼氣照明是否真的比一般的電照明更受居民信賴呢？一般情況下，有沼氣用電的農村居民家中肯定也會有一般用電的，沼氣用電到底能發(fā)揮什么程度的作用，其經濟成本和利益如何，恐怕也難以承受考量。新能源商品往往開發(fā)成本高，使用價值不及同等功能的傳統(tǒng)能源商品，因此普及起來也很難，所以開發(fā)與消費者需求對路且具有比較優(yōu)勢的的新能源商品是擺在我們面前的迫切任務。當然這有個過程，以新能源汽車為例，其開發(fā)成本顯然很高，但是我們看到其趨勢是成本越來越低了，且性能越來越好。這些新能源汽車在油價高漲或燃油稅很高的情況下，若能在稅制上給以幫助，顯然會比傳統(tǒng)汽車更具有吸引力。因此我們現在要做的工作就是盡量的縮小這些差距，并為縮小這些差距提供條件，當處于接近等同水平時，我們要通過像稅制等因素使其具有比較優(yōu)勢，來引導大眾的消費趨勢。在管理上，為了實現低碳的目標具體涉及到以下幾個方面：建設使用碳排放、居住建設碳排放、公共建筑碳排放、交通碳排放、生產碳排放。這些都涉及到平常生活的各個方面，我們的策略首先在于建筑使用中及家庭生活交通上節(jié)能,在生活模式和消費觀念上進行積極引導,使用高效空調、照明及節(jié)能家電,公共交通服務上不斷改進,發(fā)行一卡通,加強換乘減免等措施;企業(yè)不斷的改進技術,加強節(jié)能型汽車的推廣等技術措施來降低交通燃油消耗;提高個人的思想意識及節(jié)能觀念,提倡可能情況下依靠自行車及步行交通 。城市的空間布局避免規(guī)模的過度擴張與功能的單一化，積極引導城市各項功能的合理區(qū)分，積極引導城市各項要素向城鎮(zhèn)集聚。