我國低碳經(jīng)濟發(fā)展選擇軟法之治或?qū)⒏鼮橛行?/h1>

文章來源:人民政協(xié)網(wǎng)碳交易網(wǎng)2012-12-03 08:41

　　“軟法”雖然原則上沒有法律約束力，但依靠自律和社會影響力等開放協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用，卻屬于能產(chǎn)生實際效力的行為規(guī)則，應(yīng)該在公共治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。――羅豪才 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的又一次經(jīng)濟發(fā)展方式變革。該概念在2003年由英國首先提出，主要目標是要通過減少化石燃料的使用，并大力提高可再生能源的比例來發(fā)展低碳經(jīng)濟。自英國首倡以來，美國、歐盟各國、日本等發(fā)達國家紛紛響應(yīng)，通過發(fā)展低碳技術(shù)和加強制度保障等各種形式搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展的先機?？梢哉f，低碳經(jīng)濟作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展模式的革命，表明將來各國經(jīng)濟體的競爭必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競爭，甚至在國際經(jīng)濟貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”，低碳經(jīng)濟對國家而言具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　“硬法之治”實際效果欠佳

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　　我國政府順應(yīng)世界的發(fā)展形勢，明確表示大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，并先后頒布實施了一系列諸如《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等通過國家強制力保障實施低碳經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)法，也簽署了以自我規(guī)制和合作規(guī)制為原則的涉及低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際性條約，以及部分促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策性舉措，這些都表明我國政府選擇低碳發(fā)展道路的決心。但是從總體上看，我國經(jīng)濟實施低碳發(fā)展依然困難重重:以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要制約因素；自然資源和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)利用給我國低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力；總體技術(shù)水平落后則是制約我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重瓶頸。因此，在較短時間內(nèi)難以改變我國低碳經(jīng)濟尚處于起步階段的現(xiàn)實。

　　如何突破這些障礙，從而促進我國低碳經(jīng)濟的順利有效發(fā)展？從目前我國的現(xiàn)狀來看，一方面依靠發(fā)展低碳科技作為主要的技術(shù)保障；另一方面則強調(diào)依靠國家意志的推動和強調(diào)政府對低碳經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)作為法律制度保障。前者主要體現(xiàn)在我國對低碳技術(shù)的資金投入不斷增長，后者則體現(xiàn)在修訂后的《節(jié)約能源法》等法律中，但總體而言，這些法律的制定和修改重點放在法律調(diào)整范圍擴大，重視節(jié)能監(jiān)督主體以及強化法律責(zé)任等，比較重視行政強制措施的運用，未能充分考慮到市場行為主體的主觀意志，以及規(guī)定的措施是否符合市場發(fā)展的階段。實際上，這種以“硬法之治”采用壓制手段推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律路徑，最終取得的實施效果并不好。

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