清潔基金：清潔發(fā)展機制碳交易發(fā)展對我國的啟示

清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）碳交易源于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》，自2004年開展以來，經歷過蓬勃發(fā)展，也遭遇過蕭條與衰退。我國作為CDM碳交易最大的供給國，回顧與梳理CDM碳交易的興衰起伏，對于指導我國當前開展的7省市碳交易市場試點和未來建立國內碳交易市場，促進應對氣候變化工作，具有重要的借鑒意義。

 

一、全球與我國CDM碳交易發(fā)展狀況

 

從2004年至2011年6月（除2007年9至12月外 ），CDM碳交易隨著全球碳交易市場的發(fā)展而繁榮，由CDM項目產生的碳信用——核證減排量（CERs）的交易價格一般在10-23歐元/噸。2011年6月以后，全球碳交易市場經歷始料未及的挫折，CERs價格也隨之大幅下跌，目前長期在0.3-0.5歐元/噸徘徊。

 

我國是全球最大的CDM碳交易供給國，CDM項目數(shù)和CERs供應量分別占全球的52.3%和61.8%，遙遙領先于排名隨后的印度、韓國、巴西、墨西哥等國家。從CDM碳交易中，我國得到以下收獲：一是，在CDM項目開發(fā)和實施過程中累計吸引了國內外投資超過兩千億美元，直接從國外獲得CERs交易收入約50億美元，直接實現(xiàn)溫室氣體減排量超過8.5億噸二氧化碳當量，同時也引進了一些先進的低碳技術和設備。二是，在國內推廣了以市場手段促進應對氣候變化和節(jié)能減排工作的理念，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，為國內碳交易市場運行、管理、配套服務等奠定了重要基礎。三是，建立了專門支持國家應對氣候變化工作的中國清潔發(fā)展機制基金，有力地支持了國家應對氣候變化工作。

 

二、CDM碳交易低迷的主要原因

 

如前所述，CDM碳交易行情直接受全球碳交易市場影響，造成其低迷的主要原因是：

 

第一，全球應對氣候變化談判進展緩慢，難以達成各方滿意的、具有法律約束力的、強制性的溫室氣體減排目標，無法向碳市場給出明確的政策信號，投資者紛紛離場或駐足觀望。

 

第二，歐盟作為曾經的全球應對氣候變化先鋒和全球碳交易市場主力軍，受金融危機影響，其企業(yè)生產活動顯著減少，溫室氣體排放量大幅降低，現(xiàn)階段無需額外購買CERs沖抵其減排義務。歐盟經濟短期內難以復蘇的預期，加劇了市場對CERs需求的抑制。

 

第三，歐盟設定的到2020年溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%的目標過低，通過自身努力即可輕松實現(xiàn)，未來外購CERs的需求很少。

 

第四，歐盟等發(fā)達國家對中國等發(fā)展中大國的支持意愿降低，對CDM碳交易的賣方主要集中在中國、印度、巴西等國家的現(xiàn)狀不滿，設置種種政策障礙減少通過CDM碳交易對這些國家的資金支持，甚至欲重新構建碳交易市場機制。