案例解析中國水電CDM項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)作流程

　　困難重重

　　小孤山首先碰到的困難是PDD(PDD是CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的英文簡稱)的編寫。

　　“我們的PDD是世行寫的，清華改的。那時(shí)有人甚至懷疑他們是在做間諜活動，世界銀行什么都要，電網(wǎng)容量、發(fā)電量，甚至細(xì)到電網(wǎng)某些電站的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、單位千瓦投資和財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。”丁建軍回憶說，“說白了，當(dāng)時(shí)國家缺一套具體的規(guī)范和辦法。好在這個(gè)項(xiàng)目從一開始就得到了從中央到地方的大力支持，政府出面很多事就好辦多了，只要不涉及國家機(jī)密，我們都盡全力配合。”

　　中外規(guī)則、文化方面的差異也給項(xiàng)目開發(fā)造成了很大困擾。國外的大壩標(biāo)準(zhǔn)是15米以上，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)則是30米以上，小孤山壩高24.5米，在性質(zhì)判斷上就產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。“如果判定是大壩，就要考慮項(xiàng)目安全性，增加開發(fā)成本，而我們覺得這就是個(gè)閘，沒他們想得那么復(fù)雜。為此雙方在郵件、電話中吵了一個(gè)多月，最后他們跑到現(xiàn)場，看過后認(rèn)同了我們的看法。”

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　　另一個(gè)爭執(zhí)出現(xiàn)在移民安置計(jì)劃上。國內(nèi)講移民，是指從一個(gè)區(qū)域搬到另一個(gè)區(qū)域，所以蘭州大學(xué)認(rèn)為小孤山項(xiàng)目沒有移民，只有六戶搬遷，其中一戶只是把羊圈搬了200米。而國外認(rèn)為只要有征地就算移民，不管你搬200米還是五公里，世行堅(jiān)持這一原則，最終黑河水電按世行要求對這些農(nóng)戶給予了補(bǔ)償。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　最大的危機(jī)出現(xiàn)在項(xiàng)目執(zhí)行了一半的時(shí)候，由于小孤山位于肅南裕固族自治縣境內(nèi)的西水藏族鄉(xiāng)，又在祁連山國家自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)。國際上很多NGO組織就覺得有民族問題，對生態(tài)有破壞，一時(shí)之間世界銀行承受了非常大的輿論壓力。考慮到名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，世界銀行一度想中止這個(gè)項(xiàng)目。

　　“事實(shí)上，2004年6月到9月間，這個(gè)項(xiàng)目基本處于停滯的狀態(tài)。”丁建軍告訴記者，當(dāng)時(shí)黑河水電已經(jīng)在CDM上投入了上百萬元，突然出現(xiàn)這種事情，頗有些措手不及。“政府也很著急，這是中國政府精心選擇的項(xiàng)目，如果因?yàn)槊褡鍐栴}中止，以后在少數(shù)民族地區(qū)開展項(xiàng)目都會碰到類似問題，引起一系列不良反應(yīng)。” 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　朱興杰告訴《中國企業(yè)家》，很多傳言都是想當(dāng)然的，根本沒到過現(xiàn)場。“2000年我第一次去小孤山，越野車開進(jìn)到離目的地六七公里處就走不進(jìn)去了，我們步行到現(xiàn)場的，那還是夏天。一到冬天就是大雪封山，在山外上學(xué)的娃娃放假都回不去。我們修了路，改善了當(dāng)?shù)氐慕煌ê徒?jīng)濟(jì)情況，還資助了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、衛(wèi)生院、寺廟，怎么就損害少數(shù)民族利益了？” 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　“這件事情上，唐杰在協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，特別是世行方面起了關(guān)鍵作用。”朱說。世行先后四次到當(dāng)?shù)馗孛褡?，深入了解，發(fā)現(xiàn)小孤山項(xiàng)目確實(shí)對當(dāng)?shù)氐姆鲐毢涂沙掷m(xù)發(fā)展起了重要作用，項(xiàng)目這才順利進(jìn)行下去。

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