把“雙碳”目標(biāo)作為加快綠色轉(zhuǎn)型的牽引力

中國打破“發(fā)展必然高碳”的傳統(tǒng)邏輯

 

李志青

 

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。力爭于2030年前碳達(dá)峰不僅是我國對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、重塑國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點(diǎn)。面向“十五五”開局，中國正以沖刺的姿態(tài)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，探索一條具有中國特色的綠色低碳發(fā)展道路，其背后蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值與全球意義。

 

首先，綠色低碳轉(zhuǎn)型的成就顯著，挑戰(zhàn)猶存。“十四五”期間，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定了良好基礎(chǔ)。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，截至2024年年底，可再生能源裝機(jī)容量突破14億千瓦，占全國總裝機(jī)比重超過50%，歷史性超過化石能源。非化石能源消費(fèi)比重提升至18.5%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別下降約13.5%和18%，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)十年全球第一，市場滲透率超過40%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度持續(xù)下降，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)89%，森林覆蓋率提升至24.1%。全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運(yùn)行，覆蓋年排放量約45億噸的電力行業(yè)，成為全球最大碳市場。

 

然而，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，煤電仍承擔(dān)主要保供任務(wù)，風(fēng)光發(fā)電的波動(dòng)性對電網(wǎng)安全構(gòu)成壓力，儲能、氫能等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破。部分高耗能行業(yè)碳排放強(qiáng)度高，區(qū)域間綠色轉(zhuǎn)型不均衡。綠色技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升，核心裝備與材料仍存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。綠色生活方式尚未全面普及，公眾參與度有待提高。國際上，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等綠色貿(mào)易壁壘加劇，全球氣候治理博弈復(fù)雜，中國綠色轉(zhuǎn)型面臨外部壓力與合作機(jī)遇并存的局面。

 

在此背景下，碳達(dá)峰不僅是環(huán)境目標(biāo)，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新與制度變革的系統(tǒng)工程，成為未來五年綠色發(fā)展的重中之重。

 

其次，中國的碳達(dá)峰、碳中和具有巨大的理論與實(shí)踐價(jià)值。碳達(dá)峰碳中和是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐價(jià)值。

 

一方面，碳達(dá)峰是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。它促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。通過能源革命和技術(shù)創(chuàng)新，提升資源利用效率，降低發(fā)展對環(huán)境的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。同時(shí)，碳達(dá)峰有助于提升國家能源安全，減少對化石能源進(jìn)口的依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性與可持續(xù)性。

 

另一方面，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，主動(dòng)提出“雙碳”目標(biāo)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。這不僅增強(qiáng)了中國在全球氣候治理中的話語權(quán)，也推動(dòng)了綠色“一帶一路”建設(shè)，為發(fā)展中國家提供低碳發(fā)展路徑借鑒。中國在光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的技術(shù)輸出和產(chǎn)能合作，正在重塑全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

 

短期而言，碳達(dá)峰行動(dòng)將推動(dòng)能源、工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域加快減排步伐，形成綠色投資熱潮，帶動(dòng)就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。長期來看，碳中和將重塑國家競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

值得注意的是，在已明確力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步提出，到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%。這一目標(biāo)的設(shè)定，標(biāo)志著碳達(dá)峰不是“到點(diǎn)即止”的靜態(tài)節(jié)點(diǎn)，而是動(dòng)態(tài)減排進(jìn)程的起點(diǎn)，體現(xiàn)了中國持續(xù)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力和行動(dòng)決心。

 

再次，以“四個(gè)‘加快’”穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。未來五年是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的沖刺期，必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化系統(tǒng)施策，以四個(gè)“加快”為核心路徑。

 

一是加快構(gòu)建新型能源體系。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，因地制宜推進(jìn)水電、核電建設(shè)。加快智能電網(wǎng)、分布式能源、儲能系統(tǒng)布局，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定性。推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，探索綠氫在鋼鐵、化工等難減排行業(yè)的替代應(yīng)用。深化電力體制改革，完善綠電交易機(jī)制，推動(dòng)可再生能源就近消納和跨區(qū)輸送。

 

二是加快工業(yè)領(lǐng)域深度脫碳。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業(yè)能效提升和工藝革新。推廣碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)試點(diǎn)示范，探索工業(yè)流程電氣化改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)固廢資源化利用，構(gòu)建綠色制造體系。

 

三是加快交通與建筑綠色轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共交通電動(dòng)化。發(fā)展綠色航運(yùn)和低碳航空。推廣綠色建筑和超低能耗建筑，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展裝配式建筑和綠色建材。

 

四是加快提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管理?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升碳匯監(jiān)測與核算能力，探索建立碳匯交易機(jī)制，激活生態(tài)系統(tǒng)的“綠色銀行”功能。

 

最后，綠色低碳發(fā)展的中國實(shí)踐具有全球意義和價(jià)值。中國沖刺碳達(dá)峰的實(shí)踐，不僅是一場深刻的國內(nèi)變革，更具有廣泛的全球意義。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，打破了“發(fā)展必然高碳”的傳統(tǒng)邏輯，為全球南方國家提供了可借鑒的低碳發(fā)展路徑。中國在可再生能源技術(shù)、生態(tài)治理模式等方面的創(chuàng)新，正在成為全球公共產(chǎn)品。

 

中國綠色低碳轉(zhuǎn)型的成功，將極大推動(dòng)全球氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)國際能源署（IEA）測算，中國力爭如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，將為全球溫控1.5℃目標(biāo)貢獻(xiàn)顯著減排量。同時(shí)，中國通過南南合作、綠色投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，助力其他國家提升應(yīng)對氣候變化能力，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。

 

沖刺碳達(dá)峰，不僅是為了應(yīng)對氣候變化，更是為了創(chuàng)造綠色價(jià)值——經(jīng)濟(jì)的新增長極、治理的現(xiàn)代化路徑、安全的堅(jiān)實(shí)屏障。這一進(jìn)程彰顯了中國推動(dòng)人與自然和諧共生的文明自覺，也為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧與方案。未來五年，中國將以更加堅(jiān)定的步伐，書寫綠色低碳轉(zhuǎn)型的壯麗篇章，讓美麗中國不僅成為現(xiàn)實(shí)，更成為引領(lǐng)世界走向生態(tài)文明新時(shí)代的燈塔。（作者是復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

 

美麗中國理念是制度創(chuàng)新的典范

 

【西班牙】 胡里奧·里奧斯

 

中國重申對實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的承諾——推動(dòng)本國成為全球環(huán)境治理領(lǐng)域的引領(lǐng)者，這是中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（簡稱二十屆四中全會(huì)）釋放的最重要信息之一。

 

因此，會(huì)議不僅確認(rèn)了近年來確定的發(fā)展方向，更清晰闡述了中國的發(fā)展邏輯：將環(huán)境可持續(xù)性作為現(xiàn)代化建設(shè)中具有核心地位且貫穿各領(lǐng)域的組成部分，這一理念已然明確。

 

二十屆四中全會(huì)官方公報(bào)多次明確提及環(huán)境目標(biāo)，以及建設(shè) “綠水青山” 現(xiàn)代化國家的愿景。這一理念再次被強(qiáng)調(diào)，凸顯生態(tài)文明建設(shè)并非輔助目標(biāo)，而是這個(gè)國家長期發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的要素。

 

由此可見，中國對 “加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型” 的承諾態(tài)度明確。這意味著中國將持續(xù)推動(dòng)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，以力爭實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。中國還提出要加快建設(shè)新型能源體系、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障。重要的是，這一進(jìn)程不僅涉及技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，還關(guān)乎社會(huì)習(xí)慣、制度規(guī)范，以及面向消費(fèi)者和普通民眾的激勵(lì)措施。

 

這些舉措絕非停留在口頭承諾層面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相融合，是建設(shè)美麗中國的重要元素。由此，一套更連貫、更系統(tǒng)的綠色發(fā)展政治路線圖已然形成。該路線圖有望推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域投資增長、提升能源利用效率，并為中國與國際伙伴（包括歐洲伙伴）在環(huán)境合作領(lǐng)域創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)。

 

未來數(shù)年，要同時(shí)平衡經(jīng)濟(jì)增長、能源安全與減排目標(biāo)，需要付出巨大努力，以構(gòu)建一個(gè)更清潔、更靈活、更現(xiàn)代化，且能整合高比例可再生能源的體系。這需要投入大量資金、攻克關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)輸電基礎(chǔ)設(shè)施并提升儲能能力，是一系列成本高昂且錯(cuò)綜復(fù)雜的任務(wù)。

 

即將到來的 “十五五” 時(shí)期預(yù)計(jì)將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源自主、提升能效、減排以及發(fā)展綠色技術(shù)。鋼鐵、冶金、化工等高耗能行業(yè)或?qū)⑼七M(jìn)電氣化改造、技術(shù)升級，并逐步替代化石燃料。在這一新框架下，被認(rèn)定為新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（包括先進(jìn)技術(shù)、新能源、創(chuàng)新材料）將獲得優(yōu)先支持。而高耗能行業(yè)則需通過提高能效、應(yīng)用碳捕獲技術(shù)或推進(jìn)電氣化來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

 

中國已（在相關(guān)領(lǐng)域）取得顯著進(jìn)展：2024 年，以風(fēng)能、光伏為代表的清潔電力滿足了中國84%的新增電力需求。與長期以來的優(yōu)先事項(xiàng)一致，新規(guī)劃將進(jìn)一步推動(dòng)清潔交通體系建設(shè)與物流優(yōu)化，并通過可持續(xù)城市規(guī)劃、綠地整合及控制城市無序擴(kuò)張，推動(dòng)住宅領(lǐng)域脫碳。此外，通過振興鄉(xiāng)村、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、擴(kuò)大森林面積、開展流域和土壤治理等舉措強(qiáng)化 “生態(tài)屏障”，也將繼續(xù)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。

 

中國在全球能源轉(zhuǎn)型中扮演著關(guān)鍵角色。中國環(huán)境政策的每一步推進(jìn)或遲滯，都會(huì)對原材料供應(yīng)、技術(shù)流動(dòng)、國際貿(mào)易乃至全球氣候治理成果產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從國際氣候合作的視角來看，中國更為明確的承諾釋放出積極信號。這既體現(xiàn)了中國的政治意愿，也彰顯其對相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的遵循。

 

憑借推動(dòng)脫碳的龐大產(chǎn)業(yè)與金融實(shí)力、不斷完善的市場機(jī)制，以及政府主導(dǎo)的創(chuàng)新政策，中國能夠?yàn)槿驓夂蛑卫碜鞒鲋匾暙I(xiàn)。這些要素共同作用，有望穩(wěn)定并加速全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，而中國也已準(zhǔn)備好以可靠、開放的姿態(tài)推進(jìn)這一進(jìn)程。特別是，中國大規(guī)模部署可再生能源的實(shí)踐，可通過降低發(fā)展中國家獲取清潔技術(shù)的成本，對全球產(chǎn)生立竿見影的積極影響 ，從而推動(dòng)全球氣候承諾更快兌現(xiàn)。

 

未來五年，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模、金融實(shí)力，以及國家碳排放權(quán)交易體系、綠色金融等工具的深化發(fā)展，中國有望成為全球氣候治理的“穩(wěn)定器”與“加速器”。然而，公信力的構(gòu)建并非中國一家的責(zé)任：國際社會(huì)需以務(wù)實(shí)的態(tài)度回應(yīng)，通過技術(shù)合作、聯(lián)合融資、共享標(biāo)準(zhǔn)以及為清潔技術(shù)貿(mào)易提供便利等方式形成合力。

 

當(dāng)前，中國在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵地位，影響力與國際合作潛力巨大，這使其成為各方利益相關(guān)者進(jìn)入或擴(kuò)大綠色市場合作的重要伙伴。在關(guān)鍵制造技術(shù)領(lǐng)域，中國具有顯著優(yōu)勢——尤其在太陽能電池板、電動(dòng)汽車及儲能電池等產(chǎn)品的全球產(chǎn)量中，中國占據(jù)相當(dāng)大的份額。

 

此外，中國是全球最大的綠色市場。新的五年規(guī)劃所明確的戰(zhàn)略重點(diǎn)，預(yù)計(jì)不僅將推動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)張，還將促進(jìn)系統(tǒng)性創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為制造商和服務(wù)商提供穩(wěn)定的規(guī)模化需求保障。中國龐大的國內(nèi)市場與積極的政府政策相結(jié)合，催生出高度整合、全面覆蓋的綠色生態(tài)系統(tǒng)。這降低了大型綠色項(xiàng)目的實(shí)施壁壘，提高了運(yùn)營效率。

 

未來數(shù)年，中國的綠色技術(shù)能力有望持續(xù)保持優(yōu)勢和價(jià)格競爭力，進(jìn)而加速全球清潔能源解決方案的推廣應(yīng)用。這一態(tài)勢將為全球脫碳進(jìn)程提供支撐，并為推動(dòng)跨境商業(yè)合作與機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系作出重大貢獻(xiàn)，從而使國際社會(huì)更有效地應(yīng)對氣候變化。

 

在全球氣候治理面臨挑戰(zhàn)的當(dāng)下，美麗中國理念既是政治決心的體現(xiàn)，也是制度創(chuàng)新的典范。這一理念的全球意義，并非在于提供一套 “放之四海而皆準(zhǔn)” 的模式，而在于證明可持續(xù)發(fā)展能夠作為國家治理的一項(xiàng)原則被制度化。

 

二十屆四中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。它承載著習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念——這不僅是單純的環(huán)境保護(hù)，更是將發(fā)展與自然的關(guān)系重構(gòu)為一種文明準(zhǔn)則。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從“污染治理”的邏輯向“人與自然和諧共生”的思維轉(zhuǎn)變。

 

毋庸置疑，此次全會(huì)對實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的強(qiáng)調(diào)，將強(qiáng)化中國的環(huán)境外交，并構(gòu)建一套愈加連貫、制度化的引領(lǐng)模式——不僅源于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更植根于文化與倫理層面的敘事。在這方面，世界有許多向中國學(xué)習(xí)的地方。（作者是西班牙中國政策觀察網(wǎng)創(chuàng)始人及榮譽(yù)顧問，穆弈譯）