國(guó)外是如何怎么給企業(yè)分配碳排放權(quán)配額指標(biāo)的方式方法大盤點(diǎn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)已取得了積極進(jìn)展，但也面臨著如何制定和實(shí)施碳排放權(quán)配額分配方案的難題。從國(guó)際上各個(gè)排放權(quán)交易市場(chǎng)的實(shí)踐來(lái)看，不同配額分配方式均有各自的優(yōu)劣點(diǎn)。國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際條件和政策取向，在配額分配方式的可接受性、公平、效率、市場(chǎng)流動(dòng)性和穩(wěn)定性等方面進(jìn)行平衡，選擇和創(chuàng)新適合自己需要的配額分配方式。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該在配額分配方案制定和實(shí)施的過(guò)程中努力做到“政府主導(dǎo)、方法科學(xué)、多方參與、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公正”，從而為繼續(xù)推進(jìn)碳交易試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)的碳排放權(quán)配額分配應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

 

碳排放權(quán)配額的分配方式主要有：免費(fèi)發(fā)放，拍賣發(fā)放，以政府規(guī)定的固定價(jià)格購(gòu)買配額。

 

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)碳交易地區(qū)試點(diǎn)工作已取得了明顯的進(jìn)展。在中央有關(guān)部門的指導(dǎo)下，各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的“實(shí)施方案”或“實(shí)施意見(jiàn)”，確定了參加交易的行業(yè)和企業(yè)，編制了相關(guān)行業(yè)和企業(yè)碳排放核算指南，完成了參與企業(yè)碳?xì)W諾某跗謐急腹ぷ鰨疤寂歐湃ㄅ潿罘峙洹?、“碳交易平?ecirc;偷羌親⒉嵯低辰ㄉ琛鋇雀饗罟ぷ饕蒼誑怪校冀灰椎牡厙緣愎ぷ髡υ諢平慕錐巍

 

然而，如何確定和分配碳排放權(quán)配額成了當(dāng)前試點(diǎn)工作的難點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。目前，試點(diǎn)地區(qū)主要采用企業(yè)歷史排放水平（“祖父原則”）同時(shí)輔助行業(yè)基準(zhǔn)線法則的方法進(jìn)行碳排放權(quán)的配額分配。盡管“祖父原則”可操作程度較高，但我們從實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。例如：相關(guān)企業(yè)往往傾向于高報(bào)自己原有排放水平以多獲配額，“祖父原則”容易造成“鞭打快牛”的現(xiàn)象（如進(jìn)行節(jié)能改造或者技術(shù)和工藝水平相對(duì)較高的企業(yè)，由于其歷史排放水平比較低，相應(yīng)獲得的碳排放權(quán)額度反而少），難以充分考慮新增產(chǎn)能等等。

 

在國(guó)際上，已經(jīng)有一些國(guó)家和地區(qū)在開(kāi)展碳交易過(guò)程中，也遇到過(guò)如何科學(xué)合理地分配碳排放權(quán)配額的難題，中國(guó)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)應(yīng)充分借鑒相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而少走彎路。

 

從當(dāng)前全球范圍內(nèi)溫室氣體排放交易市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)來(lái)看，碳排放權(quán)配額的分配方式主要有：免費(fèi)發(fā)放，拍賣發(fā)放，以政府規(guī)定的固定價(jià)格購(gòu)買配額。據(jù)易碳家了解到，根據(jù)現(xiàn)有碳交易市場(chǎng)的實(shí)踐，免費(fèi)發(fā)放和拍賣發(fā)放配額的方式已有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。2005年開(kāi)始啟動(dòng)的歐盟溫室氣體排放交易市場(chǎng)（EU—ETS— EuropeanUnionEmissionsTradingScheme）采用的是基于參與主體歷史排放水平為基準(zhǔn)進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放配額的 “祖父法”；2009年開(kāi)始啟動(dòng)的美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng) （RGGI—Re－gionalGreenhouseGasInitiative）采用的是以排放主體競(jìng)拍單位配額的“拍賣法”。在借鑒EU—ETS和RGGI配額發(fā)放方式利弊得失的基礎(chǔ)上，最近澳大利亞引入了“固定價(jià)格購(gòu)買法”，新西蘭則采取“以行業(yè)為基準(zhǔn)的混合配額法”的配額發(fā)放新方式。“固定價(jià)格購(gòu)買法”和“混合配額法”的出現(xiàn)，表明當(dāng)前國(guó)際碳交易市場(chǎng)的建設(shè)仍處在 “從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”（LearningbyDoing）的階段。對(duì)于上述各種配額分配方式（尤其是澳大利亞和新西蘭的最新嘗試）進(jìn)行深入分析，對(duì)我國(guó)碳交易試點(diǎn)進(jìn)行碳排放權(quán)配額的合理分配具有重要的借鑒意義。