深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《〈深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法〉實施細(xì)則》的政策解讀

　　為落實國家和深圳市對深圳市碳排放權(quán)交易的管理要求，控制和減少溫室氣體排放，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，推進(jìn)深圳碳排放權(quán)交易市場健康穩(wěn)定發(fā)展，深圳市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等規(guī)定，結(jié)合管理實際，制定《〈深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法〉實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。《實施細(xì)則》自2026年1月1日起施行，有效期3年?，F(xiàn)就《實施細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、制訂背景

 

　　碳排放權(quán)交易是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，也是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視碳排放權(quán)交易制度建設(shè)，黨的二十大報告明確提出“健全碳排放權(quán)市場交易制度”；《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第二十九條明確規(guī)定“對本條例施行前建立的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)參照本條例的規(guī)定健全完善有關(guān)管理制度，加強監(jiān)督管理”。

 

　　2025年5月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。作為全國碳市場領(lǐng)域首部中央文件，《意見》對碳市場建設(shè)提出新的要求，明確要求“完善碳排放配額管理制度”“研究完善相關(guān)法律法規(guī)，為碳市場建設(shè)提供法律支撐”。

 

　　為健全碳排放權(quán)交易管理制度，銜接碳市場建設(shè)最新政策，在總結(jié)碳市場前期運行實踐的基礎(chǔ)上,對《辦法》進(jìn)行細(xì)化、完善，編制形成《實施細(xì)則》。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《實施細(xì)則》主要內(nèi)容包括總則、重點排放單位管理、配額管理、碳排放權(quán)交易、排放核查與配額履約、監(jiān)督管理、附則，總計七章三十五條。主要內(nèi)容如下：

 

　?。ㄒ唬┟魑鷻?quán)責(zé)分工，協(xié)同管理齊用力

 

　　《實施細(xì)則》明確深圳市人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的事項，厘清市生態(tài)環(huán)境局和派出機構(gòu)的職責(zé)分工，廓清外部單位具體職責(zé)，明確深圳綠色交易所（原深圳排放權(quán)交易所）為深圳市碳排放權(quán)交易活動的指定交易機構(gòu)，并梳理歸納交易機構(gòu)的工作職責(zé)，促成協(xié)同管理格局，凝聚監(jiān)管合力。

 

　?。ǘ┮?guī)范單位管理，優(yōu)化流程定職責(zé)

 

　　《實施細(xì)則》在《辦法》基礎(chǔ)上設(shè)計了更為具體的納管制度，規(guī)范重點排放單位的納管程序，明確納管路徑為“覆蓋行業(yè)確定-基準(zhǔn)碳排放篩查-名單確定”，優(yōu)先考慮納管具有完整年度的、可追溯的、可量化的、可核查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的碳排放單位；明確重點排放單位合并分立的備案程序、移出名單情形的申請程序以及名單動態(tài)管理程序，并明確各類情形的判定依據(jù)；對重點排放單位的職責(zé)進(jìn)行具體化，鼓勵碳排放管理人員提升能力，參與培訓(xùn)及技能考試。

 

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌配額管理，化解難點護權(quán)益

 

　　《實施細(xì)則》緊盯“配額分配-配額發(fā)放-配額異議-移出企業(yè)處理”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“配額分配”環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范年度碳排放配額分配方案的制訂和修訂程序，增加征求意見的程序；“配額發(fā)放”環(huán)節(jié)明確預(yù)分配配額、實際配額分配發(fā)放的具體規(guī)則；“配額異議”環(huán)節(jié)規(guī)范實際配額分配異議復(fù)核程序，同時明確重點排放單位所屬行業(yè)與年度配額分配方案行業(yè)不一致時的解決機制以及行業(yè)爭議的判定依據(jù)；“移出企業(yè)處理”環(huán)節(jié)對不同情況的企業(yè)設(shè)定不同處理規(guī)則，確保配額管理程序的完整性和規(guī)范性。

 

　?。ㄋ模娀灰妆O(jiān)管，銜接制度穩(wěn)秩序

 

　　《實施細(xì)則》參考《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號）第三十五條對交易機構(gòu)報告職責(zé)的規(guī)定，明確深圳市交易機構(gòu)的定期報告制度、重大交易異常情況報告制度和異常情況報告制度，并銜接《深圳市碳普惠管理辦法》，規(guī)范碳普惠核證減排量的交易秩序，從而保證碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)定、安全、有序發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹┳⒅財?shù)據(jù)管理，核查履約重程序

 

　　《實施細(xì)則》進(jìn)一步區(qū)分重點排放單位和核查機構(gòu)及專業(yè)機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理義務(wù)；對核查和復(fù)核相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確承擔(dān)復(fù)核工作的核查機構(gòu)不得與承擔(dān)核查工作的機構(gòu)相同，對第三方核查機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員提出更為明確的“三不得”工作規(guī)范要求，并明確以定期評估方式培育第三方核查機構(gòu)，從而保證碳排放核查結(jié)論的準(zhǔn)確性、完整性、真實性；對核證減排量抵銷機制的程序進(jìn)行細(xì)化，建立申請審核制度，規(guī)范抵銷程序；對未按時履約的處理措施進(jìn)行細(xì)化，明確以責(zé)令限期履約通知書的形式督促履約，規(guī)范督促履約程序。

 

　　（六）明確管理內(nèi)容，監(jiān)督檢查劃重點

 

　　《實施細(xì)則》強調(diào)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強碳排放管理工作數(shù)字化、智慧化建設(shè)，并對監(jiān)督檢查相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補充，明確生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)部門對重點排放單位、交易機構(gòu)、第三方核查機構(gòu)及專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容和方式。