2023 年 10 月 7 日，紐森州長簽署了三項氣候法案，即《氣候企業(yè)數(shù)據責任法案》（CCDAA) (SB 253)、《與氣候相關的金融風險法案》(CRFRA) (SB 261 和 SB 253 一起被稱為 "加州氣候責任一攬子法案"(CCAP))以及《自愿碳市場披露法》（VCMDA）（AB 1305）。根據 CCAP，符合金額門檻并在加州開展業(yè)務的美國公司必須公開披露其直接和間接的溫室氣體（GHG）排放情況。為了打擊 "洗綠 "行為，VCMDA 要求所有在加州經營的公司公開披露其直接和間接溫室氣體 (GHG) 排放量以及與氣候相關的財務風險。VCMDA要求所有在加州經營的公司，如果聲稱凈零、碳中和、顯著減少溫室氣體排放或購買或使用碳排放權，則必須公開披露其直接和間接溫室氣體排放以及與氣候相關的金融風險。減少或購買或使用碳抵消的公司，必須公開披露任何此類聲明的證據。這些法律要求大幅擴大有關溫室氣體排放（特別是規(guī)定范圍 3）、與氣候相關的實際和過渡風險以及碳抵消的公開披露和過渡風險以及碳抵消。這些法律的適用范圍將超出美國證券交易委員會氣候披露規(guī)則的設想。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
本表將對 CCDAA、CRFRA 和 VCMDA 法律的范圍、每項法律的要求、相關報告義務的開始時間和處罰等方面進行概述。
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CCDAA 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
CRFRA |
VCMDA |
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報告對象 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
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任何 "報告實體"，指在美國組織的實體，且在加州開展業(yè)務，年度總收入 (基于上一財政年度）超過 10 億美元。 |
任何 "受保實體"，即在加利福尼亞州開展業(yè)務并在加利福尼亞州開展業(yè)務且年收入（基于上一財年超過 5 億美元、不包括保險 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
市場。 |
(1) 在加利福尼亞州境內運營，并在加利福尼亞州境內提出與氣候相關的主張（例如，關于凈零、碳中和或減排）的實體。
(2) 在加州境內經營、購買/使用在加州境內銷售的自愿碳抵消 (VCO) 并在加州境內做出氣候相關聲明的實體。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
(3) 在加州營銷或銷售自愿碳抵消 (VCO) 的商業(yè)實體。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
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報告內容 |
范圍 1、范圍 2 和范圍 3 溫室氣體排放，定義如下： 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
? 范圍 1：報告實體擁有或直接控制的排放源產生的所有直接溫室氣體排放，無論排放源位于何處， 包括但不限于燃料燃燒活動。
? 范圍 2：報告實體購買或獲得的消耗電力、蒸汽、供熱或制冷所產生的間接溫室氣體排放。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
範圍 2：報告實體購買或獲得的消耗電力、蒸汽、供暖或製冷產生的間接溫室氣體排放，不論地點。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
? 范圍 3：除范圍 2 以外，報告實體從各種來源間接排放的上游和下游溫室氣體。
范圍 3：報告實體不擁有或不直接控制的排放源產生的上游和下游間接溫室氣體排放，可能包括但不限于購買的商品和服務、商務旅行、員工通勤以及已售產品的加工和使用。 |
公司必須在氣候相關財務風險報告（可在母公司層面合并）中披露：
? 根據氣候相關財務披露工作組（TCFD）的建議或任何繼承 TCFD 的后續(xù)框架（或同等框架），與氣候相關的財務風險；以及為減少和適應任何已確定的氣候相關財務風險而采取的措施。
"與氣候相關的財務風險 "是指 "由于物理和過渡風險而對當前和長期財務結果造成損害的重大風險，包括但不限于對公司運營、商品和服務的提供、供應鏈、員工健康和安全、資本和金融投資、機構投資、貸款接受人和借款人的財務狀況、股東價值、消費者需求以及金融市場和經濟健康的風險"。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
(1) 在加州境內運營并在加州境內提出氣候相關聲明的實體必須提供 "證據"，以證實任何此類聲明，包括如何衡量這些聲明中描述的任何目標/指標的中期進展，以及是否有獨立的第三方對這些聲明或相關數(shù)據進行驗證。
(2) 在加州經營并購買/使用在加州銷售的 VCO 的實體必須提供有關抵消本身的事實信息，包括確定銷售商和注冊/計劃的信息、項目 ID 編號和名稱、抵消項目類型和地點，以及使用何種協(xié)議來估算減排量或效益。
(3) 在加州營銷或銷售自愿碳補償項目的商業(yè)實體必須提供碳補償項目的具體細節(jié)，包括協(xié)議、地點、時間表、項目類型、是否符合現(xiàn)有標準、持久性、是否存在核查以及每年的減排量或碳清除量。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om |
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報告義務開始時間 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com |
涵蓋范圍 1 和范圍 2 的初次報告應于 2026 年提交上一財政年度（具體提交日期待定），此后每年提交一次。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
從 2027 年開始，報告實體必須包括范圍 3 排放，并在公開披露范圍 1 和范圍 2 排放后 180 天內提交。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com |
2026 年 1 月 1 日前，此后每兩年 (即每兩年）。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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從 2024 年 1 月 1 日起生效，但要求的披露似乎要到 2025 年 1 月 1 日才到期，此后至少每年更新一次。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
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是否需要保證 |
2026 年，報告實體必須獲得獨立的第三方保證提供商對范圍 1 和范圍 2 披露的 "有限保證 "級別的 "保證約定"；2030 年起，必須獲得更高的 "合理保證 "級別的 "保證約定"。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
范圍 3 披露可能需要保證要求（取決于 2027 年 1 月通過的進一步法規(guī)）。如果需要，將從 2030 年開始執(zhí)行 "有限保證 "級別的保證要求。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
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為了讓加州空氣資源委員會 (CARB) 考慮報告中披露的溫室氣體排放（或自愿減排）說明，此類聲明必須由第三方獨立提供商進行驗證。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
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不是強制性的，但必須披露任何自愿使用的第三方驗證。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com |
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不遵守的后果 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
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對不申報、遲申報或其他不合規(guī)行為處以行政處罰（在一個申報年度最高罰款 50 萬美元），但對有合理依據并善意披露的范圍 3 排放量誤報除外。在 2027 年至 2030 年期間，對范圍 3 報告的處罰僅限于未申報。在實施處罰時，CARB 將考慮所有相關情況，包括報告實體過去和現(xiàn)在的合規(guī)情況，以及是否采取了善意的合規(guī)措施，如果是，何時采取。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com |
對未披露或公布不適當或不充分報告的行為處以行政處罰（在一個報告年度內最高為 50,000 美元）。在實施處罰時，CARB 將考慮所有相關情況，包括報告實體過去和現(xiàn)在的合規(guī)情況，以及是否（如果是）何時采取了善意的合規(guī)措施。如果一個實體未能完成合規(guī)報告，則必須盡其所能提供建議的披露內容，說明披露內容中的任何差距，并描述其為完成報告要求而將采取的步驟。 |
違反該法的實體網站上的信息不準確或不可用，每天將被處以最高 2500 美元的民事罰款，但最高不超過 50 萬美元。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com |
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下一步 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
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到 2025 年 1 月 1 日，加州氣候局必須通過有關年度報告和保證約定的具體規(guī)定，其中應包括以下內容：
? 披露信息必須考慮到有關收購、剝離、兼并和其它可能影響溫室氣體排放的結構性變化的信息；
? 披露信息必須符合《溫室氣體議定書》的指定標準、框架和指南（包括企業(yè)會計和報告以及企業(yè)價值鏈（范圍 3）標準）；
? 法規(guī)必須具體規(guī)定：2026 年報告到期日；公開披露要求的未來變化（不早于 2029 年）；以及適當?shù)臏厥覛怏w核算和報告標準的變化（不早于 2033 年）。CARB 還必須通過法規(guī)，授權其尋求行政處罰。 |
CARB 將通過法規(guī)授權其尋求行政處罰。CARB 將與氣候報告組織簽訂合同，由其審查公開披露的氣候相關財務風險報告子集（按行業(yè)），并每兩年發(fā)布一次報告及其結論。該報告將包括對加州及其經濟脆弱社區(qū)所面臨的氣候相關財務風險的分析，并確定不合規(guī)的報告。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
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在法律生效之前，不需要額外的法規(guī)或其他行政措施。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
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編譯者：黃家祿，上海海事大學法學院碩士生
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