《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》政策解讀

為貫徹落實國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）（以下簡稱《辦法》）要求，省發(fā)展改革委制定印發(fā)了《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?，F(xiàn)就《實施辦法》解讀如下：

 

一、制定背景

 

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費，促進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的一項重要制度。2010年9月，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（6號令），正式建立并實施節(jié)能審查制度。2016年11月，國家發(fā)展改革委第1次修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（44號令），進一步精簡了審查范圍，細化了審查要求，提高了審查效能。2023年3月，國家發(fā)展改革委第2次修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（2號令），強化了能源消費總量和強度調(diào)控，首次提出堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。2025年7月，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）自9月1日起施行。

 

為抓好《辦法》的貫徹落實，高質(zhì)量開展我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價工作，省發(fā)展改革委印發(fā)了《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》，并于2025年11月1日正式實施。

 

二、主要考慮

 

為加強政策有效銜接，進一步明確有關(guān)要求。一是將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節(jié)能審查制度。明確省級負責實施節(jié)能審查的項目，同步開展碳排放評價。對節(jié)能降碳指標進展滯后的市（區(qū)），及時調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。二是優(yōu)化服務，放管結(jié)合。除“兩高”項目，年綜合能耗5000噸標準煤以下項目節(jié)能審查權(quán)限由縣（區(qū)）級負責；在開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，實行告知承諾制；對不需進行節(jié)能審查的項目，實行告知承諾制。三是強化閉環(huán)管理，分級開展節(jié)能驗收。按照國家要求，省級負責承接國家發(fā)展改革委審查項目的節(jié)能驗收；省級審查的年綜合能耗10萬噸標準煤以上項目節(jié)能驗收由市級負責驗收；其他項目由建設(shè)單位自主驗收并報各級節(jié)能主管部門備案。

 

三、主要內(nèi)容

 

《實施辦法》采用章節(jié)形式，包括總則、管理職責、審查程序、監(jiān)督管理、法律責任、附則6章，共29條。主要包括以下內(nèi)容：

 

第一章，總則。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價基本范疇、工作內(nèi)容和適用范圍等。

 

第二章，管理職責。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放項目管理權(quán)限、部門分工、業(yè)務受理、項目審查要求等。

 

第三章，審查程序。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告編制、評審要求、意見出具、重大變動、批復有效期等。

 

第四章，監(jiān)督管理。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項目平臺管理、數(shù)據(jù)報送、動態(tài)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管要求、節(jié)能驗收要求、節(jié)能驗收報告編制等。

 

第五章，法律責任。明確了未批先建、不正當獲批等違法違規(guī)行為的處罰處置措施，重大變動整改、未驗先投等整改要求以及相關(guān)工作人員違法違規(guī)的法律責任，未按規(guī)定進行節(jié)能驗收等違法違規(guī)行為，按照國家相關(guān)法律法規(guī)及31號令有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章，附則。明確了《實施辦法》的解釋權(quán)歸屬和施行時間。

 

四、有關(guān)問題解答說明

 

1.關(guān)于節(jié)能審查時間問題。項目建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

 

2.關(guān)于項目開工建設(shè)的界定。鑒于前期節(jié)能審查工作中發(fā)現(xiàn)部分項目存在未批先建的問題，為統(tǒng)一規(guī)范開工界定，參考借鑒生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）中對項目開工建設(shè)的界定標準對項目開工進行了詳細界定。

 

3.關(guān)于不需單獨進行節(jié)能審查的項目。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應由具備定密權(quán)限的機關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。對于不單獨進行節(jié)能審查的項目，項目建設(shè)單位應按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，采用節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強節(jié)能管理，不斷提高項目能效水平。