改革創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設(shè)

在環(huán)境保護的前景方面，民生與消費成為走出中等收入國家陷阱的重要支撐，而民生與消費的持續(xù)動力則來自社會經(jīng)濟領(lǐng)域全方位的深化改革。“十三五”時期是落實全面深化改革措施的關(guān)鍵時期。對中國而言，中等收入陷阱是肯定要過去，至于什么時候邁過去，主要看創(chuàng)新型國家什么時間實現(xiàn)。目前來看，“十三五”末期，中國將全面建成小康社會，經(jīng)濟社會文化和生態(tài)文明體制改革將取得重大進展，這將為中國全面進入以制造強國為標(biāo)志的創(chuàng)新型國家奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。建立創(chuàng)新型國家，有了經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐，節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局也將在2020年基本形成。生態(tài)環(huán)境在2030年左右將全面進入良性好轉(zhuǎn)的軌道，經(jīng)濟與環(huán)境保護基本協(xié)調(diào)的局面也將初步實現(xiàn)，中國將為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

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在環(huán)境保護的措施方面，要按照五中全會要求采取以下幾個措施：一是實施最嚴(yán)格的環(huán)境資源執(zhí)法，把大氣、水污染防治法律和行動計劃實施好，實施好即將出臺的土壤污染防治行動計劃，為穿越環(huán)境污染、生態(tài)破壞與資源利用的歷史性拐點打下堅實的法治基礎(chǔ)。

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二是把環(huán)境保護和繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會、推進整體脫貧相結(jié)合。目前，我國工業(yè)化水平僅為66%，還有大幅提高的空間。城鎮(zhèn)化水平不足55%，“十三五”時期如達(dá)到60%，綠色工業(yè)化和城鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將提供環(huán)境治理的基礎(chǔ)性條件。實現(xiàn)環(huán)境專業(yè)化、集中化治理，有利于環(huán)境問題在發(fā)展中得到解決。人民群眾既會切實地感受小康社會實惠，也會感受生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境改善效果。

三是以《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治行動計劃》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指引，促進生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管模式由從達(dá)標(biāo)排放與總量控制相結(jié)合，向環(huán)境質(zhì)量管理和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染同步推進轉(zhuǎn)變，真正形成以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理為核心的科學(xué)監(jiān)管模式。

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四是開展環(huán)境監(jiān)管體制改革。實行省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，鞏固屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式。既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護主義。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。

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五是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動低碳、循環(huán)和清潔發(fā)展。在一些領(lǐng)域推行近零碳排放的示范；通過“多規(guī)合一”等措施，推進主體功能區(qū)的科學(xué)開發(fā)利用；推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場；開展自然資源產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵社會參與自然資源和生態(tài)環(huán)境投資和保護，盤活自然資源和生態(tài)資產(chǎn)，使青山綠水最終變成金山銀山。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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