治霾經(jīng)濟(jì)政策需達(dá)到三個(gè)目的

原標(biāo)題：PM2.5減排需要經(jīng)濟(jì)理論和手段

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“治理空氣污染不僅僅是末端治理的技術(shù)問題，更重要的是要通過改變經(jīng)濟(jì)政策和激勵(lì)機(jī)制來將污染型的資源配置轉(zhuǎn)化為清潔型的資源配置。”中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在介紹他與李治國(guó)教授最近出版的《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》一書時(shí)表示。

最近幾年在全國(guó)大面積持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，成為數(shù)以億計(jì)的中國(guó)人的現(xiàn)實(shí)夢(mèng)魘。2013年1月13日至14日，北京的PM2.5污染指數(shù)曾一度超過900微克/立方米，逼近1000。相比之下，國(guó)際衛(wèi)生組織（WHO）的第二階段過渡性標(biāo)準(zhǔn)卻只有25。

不僅北京，我國(guó)的東中部其他地方也受到了PM2.5污染的嚴(yán)重影響。根據(jù)環(huán)保部提供的信息，自2013年1月中旬以來，全國(guó)17個(gè)省市共6億多人受到了霧霾危害。按照我國(guó)最新制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)只有20.5%的城市空氣質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)。越來越多的民眾開始關(guān)心起空氣質(zhì)量，并對(duì)PM2.5的健康危害產(chǎn)生擔(dān)憂。

針對(duì)空氣污染治理體制和政策問題，馬駿和他的合作者在新書中提出了一系列以改變市場(chǎng)主體激勵(lì)機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策。吳敬璉先生在為該書所作的序言中稱，這是我國(guó)學(xué)者第一次系統(tǒng)地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究中國(guó)的空氣污染治理問題。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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2013年，政府出臺(tái)了《大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等防治計(jì)劃。

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“總體上來看，許多地方的治理政策方案仍然是以末端治理為主，并且?guī)в休^強(qiáng)的行政色彩。”馬駿稱。在不改變企業(yè)和消費(fèi)者激勵(lì)機(jī)制的情況下，強(qiáng)制性地關(guān)停鍋爐、給地方政府下硬指標(biāo)降低煤炭消費(fèi)等措施可能見效比較快，但監(jiān)督成本非常高，也容易出現(xiàn)腐敗、報(bào)假數(shù)據(jù)等問題，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。“如果在強(qiáng)制性關(guān)停、限產(chǎn)的同時(shí)，不以新的機(jī)制引導(dǎo)資源進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)，就可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成過大的下行壓力。”馬駿說。

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馬駿在新書中提出，我國(guó)的重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和公路交通為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是加劇霧霾的結(jié)構(gòu)性原因。而導(dǎo)致這些結(jié)構(gòu)性問題的三大原因是：一系列舊的政策和激勵(lì)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的扭曲；政府對(duì)各種市場(chǎng)失靈的缺乏應(yīng)對(duì)；企業(yè)和消費(fèi)者缺乏社會(huì)責(zé)任感。馬駿認(rèn)為，治理霧霾的經(jīng)濟(jì)類政策應(yīng)該達(dá)到三個(gè)目的：糾正政府對(duì)市場(chǎng)的扭曲、糾正市場(chǎng)的失靈（外部性）、提高企業(yè)和消費(fèi)者目標(biāo)函數(shù)中的社會(huì)責(zé)任的權(quán)重。

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“過去，在稅制、土地政策方面給與了高污染的第二產(chǎn)業(yè)過大的傾斜，而這些政策傾斜事實(shí)上是以抑制低污染的服務(wù)業(yè)的發(fā)展為代價(jià)的。未來必須糾正這些扭曲性的政策傾斜。”馬駿稱。

“在沒有干預(yù)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，也會(huì)出現(xiàn)由于"外部性"而導(dǎo)致污染過度的問題，就是市場(chǎng)失靈。”為糾正這些市場(chǎng)失靈，馬駿給出了許多經(jīng)濟(jì)類的建議，其中包括：采取提高污染排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高資源稅稅率、開征碳稅、提高和擴(kuò)大對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼、對(duì)汽車征收擁堵費(fèi)、實(shí)行汽車牌照拍賣制度、建立治理霧霾的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、建立綠色銀行、發(fā)行綠色債券等。

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馬駿稱，中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者作為市場(chǎng)參與主體，他們的社會(huì)責(zé)任在其目標(biāo)函數(shù)中的權(quán)重非常低，這也加劇了清潔能源和清潔交通模式所面臨的困境。“如果企業(yè)和消費(fèi)者有了更強(qiáng)的環(huán)保意識(shí),從經(jīng)濟(jì)學(xué)上可以證明，這種意識(shí)會(huì)使得綠色產(chǎn)品的需求和價(jià)格更高、綠色投資的回報(bào)率更高，相當(dāng)于政府給了綠色產(chǎn)業(yè)一個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼。因此，提高環(huán)保意識(shí)對(duì)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有超乎想象的意義”。

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