解讀我國應(yīng)對氣候變化政策主張【專家學者】

何建坤：鍛造低碳發(fā)展的核心競爭力 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

我國在節(jié)能和減緩二氧化碳排放方面雖然取得顯著進展，但國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨嚴峻的資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化的形勢。盡管單位GDP的二氧化碳強度呈大幅度下降趨勢，但由于GDP快速增長，二氧化碳排放總量大、增長快的趨勢還沒得到根本遏制。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)低碳發(fā)展，核心是能源體系的革命性變革。十八大提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命”，最近習近平主席又對此提出5點要求，即推動能源消費革命、推動能源供給革命、推動能源技術(shù)革命、推動能源體制革命以及全方位加強國際合作，并強調(diào)抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略。推動能源生產(chǎn)和消費革命，已成為我國促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明的根本途徑和關(guān)鍵著力點，也是我國應(yīng)對氣候變化根本性的戰(zhàn)略選擇。當前需要全面統(tǒng)籌，發(fā)揮能源生產(chǎn)和消費革命多方面和全方位的協(xié)同效應(yīng)，整合各項政策措施，加大實施力度，開創(chuàng)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對全球氣候變化的雙贏局面。

中國當前實施單位GDP能源強度和二氧化碳強度下降的約束性目標，在將其分解到各省市的同時，對各級政府采取問責制，并在若干省市開始碳交易市場試點。經(jīng)過努力，到2020年有可能實現(xiàn)二氧化碳排放強度比2005年下降40%—45%的目標。在即將開始的“十三五”期間，結(jié)合國內(nèi)霧霾治理，應(yīng)進一步實施煤炭消費總量和二氧化碳排放總量控制的目標，實行“強度”目標和“總量”目標的雙控機制，進一步加大節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)變革的力度，以控制能源消費和二氧化碳排放的過快增長。當前部分東部沿海城市結(jié)合霧霾治理已開始實施煤炭總量控制，這也將有效控制其二氧化碳排放。

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中國當前正在深化改革，著力于經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，其發(fā)展趨勢和政策措施將進一步促進二氧化碳減排。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

第一，經(jīng)濟增長將由單純注重追求GDP增長的速度和數(shù)量轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，GDP增長即將由前20年10%以上的平均增速回落到7.5%左右。GDP增速放緩將降低能源總需求的增長，在新能源和可再生能源供應(yīng)量快速增長情況下，更有利于降低煤炭等化石能源比重，使煤炭消費增長趨緩，并逐步達到峰值。

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第二，經(jīng)濟發(fā)展將由過度依賴增加投資、擴充重化工業(yè)產(chǎn)能、擴大制造業(yè)產(chǎn)品出口為主要驅(qū)動力的增長方式，轉(zhuǎn)向更加注重最終消費的拉動作用，這將極大放緩對鋼鐵、水泥等高耗能原材料產(chǎn)量的需求，使其產(chǎn)量從原來年均10%以上增速逐漸下降并趨于穩(wěn)定，從而有效控制工業(yè)部門的二氧化碳排放。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

第三，新能源和可再生能源將加速發(fā)展，投資規(guī)模將不斷加大，“十二五”期間將達1.8萬億元。到2020年非化石能源供應(yīng)量將達7億噸標準煤以上，比2013年翻一番，年均增長約10%，可實現(xiàn)非化石能源比重達15%的目標。屆時煤炭的比重將下降到60%左右。到2030年前后，由于能源總需求增長趨緩，年均增速將不超過2%，屆時煤炭比重將下降到約50%，而非化石能源比重可達20%左右，并仍將持續(xù)以較快速度增長，其新增供應(yīng)能力將有可能滿足能源總需求的增長，使化石能源消費基本穩(wěn)定，對全國二氧化碳排放總量產(chǎn)生重大影響。當然，這需要超前的部署和艱苦的努力，也面臨一定的不確定性。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和能源體系的轉(zhuǎn)型，在促進二氧化碳減排的同時，將創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新增就業(yè)機會，提升一個國家的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品意味著不斷擴張的市場需求和市場競爭力，低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳發(fā)展方式將成為一個國家核心競爭力的標志，代表其長期發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢。先進能源技術(shù)也是各國戰(zhàn)略必爭的高新技術(shù)領(lǐng)域，已成為國際科技競爭的前沿和熱點。我國只有加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，順應(yīng)并引領(lǐng)世界能源變革和低碳發(fā)展的潮流，打造低碳發(fā)展的核心競爭力，才能順勢發(fā)展強大，由經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

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（作者為清華大學教授）

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