解讀我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策主張【專(zhuān)家學(xué)者】

鄒 驥：積極推動(dòng)加強(qiáng)全球氣候治理

今天的全球氣候變化問(wèn)題源于工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)向大氣中累積排放的以二氧化碳為主的溫室氣體，而這種累積排放主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家在其先行的工業(yè)化過(guò)程中造成的。此外，在新近的全球化進(jìn)程中，先行工業(yè)化國(guó)家還通過(guò)跨國(guó)貿(mào)易、投資和技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，向發(fā)展中國(guó)家輸出了高碳的發(fā)展模式乃至高碳生產(chǎn)與生活方式，使得高碳發(fā)展的模式在世界范圍內(nèi)得以復(fù)制甚至強(qiáng)化。就此而言，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于今天出現(xiàn)的全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。此外，迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家依然在世界產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端有利位置，主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，在發(fā)展能力等諸多方面與廣大發(fā)展中國(guó)家的差別依然顯著。這是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確立的基于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、能力等方面差別的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是構(gòu)造全球氣候治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本背景。

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在過(guò)去幾十年中，世界發(fā)展的戰(zhàn)略格局發(fā)生了深刻的變化。以包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體為主的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷了快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在世界人口、經(jīng)濟(jì)總量、能源消費(fèi)中的占比迅速上升。與此相聯(lián)系，發(fā)展中國(guó)家在年度二氧化碳等溫室氣體排放總量與增量中的占比也日益上升并居主要份額。其中中國(guó)的二氧化碳排放總量已經(jīng)居世界首位，人均能源消費(fèi)量和排放量雖然依然顯著低于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但與很多后起的發(fā)展中國(guó)家也在拉開(kāi)差距。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

國(guó)際輿論中的一種觀點(diǎn)就此認(rèn)為：公約簽署以來(lái)二十多年中的這些變化，意味著要重新解讀甚至改寫(xiě)、背離公約中的原則和條款，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的劃分及相應(yīng)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助的義務(wù)與承諾的條款，重新定義全球氣候責(zé)任體系。這已經(jīng)成為2015年協(xié)議談判爭(zhēng)論的一個(gè)基本問(wèn)題。面對(duì)以上的“變”與“不變”的爭(zhēng)論，中國(guó)對(duì)全球氣候治理應(yīng)提出自己的立場(chǎng)主張。其要點(diǎn)主要應(yīng)包括： 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

一是要透過(guò)“氣候變化”這一環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)象，看到“發(fā)展”這一本質(zhì)。氣候變化問(wèn)題本質(zhì)上源于發(fā)展過(guò)程，其解決方案也必然在于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為全球氣候治理的主題，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展關(guān)切應(yīng)當(dāng)受到格外關(guān)注。

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二是在過(guò)去二十年中盡管發(fā)生了很多變化，但確定公約原則和條款的基本依據(jù)并沒(méi)有變化。公約關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的劃分以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則依然有效。作為全球氣候治理道義、政治和法律基礎(chǔ)的公約，依然是指導(dǎo)國(guó)際合作、各類(lèi)新國(guó)際協(xié)議的根本指南。

三是發(fā)達(dá)國(guó)家必須充分履行其在公約中關(guān)于率先減排、向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)資金支持的承諾，利用其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的有利地位和優(yōu)勢(shì)，在世界經(jīng)濟(jì)整體低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮其主導(dǎo)和示范作用。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則并不意味著不采取行動(dòng)，而是意味著能夠有更多實(shí)現(xiàn)可持續(xù)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的公平機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四是正確把握中國(guó)自身的發(fā)展中國(guó)家定位。一方面，積極維護(hù)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家合理的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)益；另一方面，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)主動(dòng)承擔(dān)起與我發(fā)展階段、應(yīng)盡義務(wù)和實(shí)際能力相適應(yīng)的責(zé)任，為保護(hù)全球氣候做出更大貢獻(xiàn)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，主動(dòng)探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，提出有遠(yuǎn)見(jiàn)、有雄心的目標(biāo)和實(shí)施措施，將國(guó)際承諾與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

五是堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)放的國(guó)際合作姿態(tài)，積極參與多邊國(guó)際氣候進(jìn)程，維護(hù)多邊進(jìn)程的民主和透明，支持發(fā)展中國(guó)家廣泛與實(shí)質(zhì)性的參與。在小多邊和雙邊領(lǐng)域中，本著互利共贏、增信釋疑的原則積極開(kāi)展氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，與多邊進(jìn)程形成互補(bǔ)。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

從紐約到巴黎，還有一年的時(shí)間，促成2015年協(xié)議的道路上還有大量的工作要做。中國(guó)將以一個(gè)建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的姿態(tài)，積極推動(dòng)達(dá)成2015年協(xié)議。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

（作者為國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任） 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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