解振華:發(fā)揮低碳試點(diǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)作用 大力推動生態(tài)文明制度建設(shè)

二、低碳試點(diǎn)的新探索為我國低碳發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

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低碳試點(diǎn)開展以來，各試點(diǎn)地區(qū)高度重視，在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持先行先試，形成了許多行之有效的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了較為顯著的成效。根據(jù)國家發(fā)展改革委組織開展的2012年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任試評價考核結(jié)果，列入試點(diǎn)的10個省和直轄市2012年碳強(qiáng)度比2010年下降平均幅度約9.2%，高于全國總體下降幅度（6.6%），廣東、湖北、北京、天津、上海和云南等試點(diǎn)省市超額完成了2012年度及“十二五”累計進(jìn)度目標(biāo)，其他試點(diǎn)地區(qū)碳強(qiáng)度完成情況也顯著好于同類地區(qū)?？偨Y(jié)低碳試點(diǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)及成效，可以概括為以下五點(diǎn)。

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（一）通過低碳試點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。發(fā)展理念特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念，對一個地區(qū)的發(fā)展方式具有重要影響。近年來，對低碳發(fā)展，社會上還存在不同的認(rèn)識，有“低碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立論”，也有“低碳是發(fā)達(dá)國家陰謀論”，還有人認(rèn)為低碳是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后的事情，“現(xiàn)階段低碳發(fā)展超前論”。通過開展低碳試點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制實(shí)施了試點(diǎn)工作方案，在推動低碳發(fā)展的實(shí)踐中，試點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對低碳發(fā)展的重要性有了更加全面、深刻的認(rèn)識，有助于擺脫“以GDP論英雄”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，一些地方還鮮明地提出了“低碳是唯一出路”（杭州城市標(biāo)語）的發(fā)展理念。同時，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，可以使企業(yè)更好地認(rèn)知碳排放權(quán)的資源屬性和生產(chǎn)要素屬性，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的資源意識，形成節(jié)能減排低碳的內(nèi)生增長模式，也有助于全社會以最小成本實(shí)現(xiàn)最大化減排效益。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

（二）通過低碳試點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)，也是關(guān)系全局的戰(zhàn)略抉擇。低碳試點(diǎn)工作的開展，對推動各試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了積極作用。從各地編制的試點(diǎn)工作方案看，各地均提出了高于全國平均水平的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，第二批低碳試點(diǎn)省市還明確提出了碳排放峰值目標(biāo)或總量控制目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)碳減排和碳排放峰值目標(biāo)，試點(diǎn)地區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。如浙江寧波作為長三角地區(qū)重要的能源、化工基地，面對資源、環(huán)境瓶頸制約加劇的發(fā)展難題，以低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)，率先提出了實(shí)現(xiàn)碳排放總量峰值目標(biāo)的時間表，并以峰值目標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)能耗增長，明確不再新上燃煤電廠項(xiàng)目，火電規(guī)模到此為止，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和碳排放總量要在“十三五”實(shí)現(xiàn)峰值，在中心城區(qū)全面建設(shè)“禁燃煤區(qū)”，加快淘汰落后產(chǎn)能，開展淘汰落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”專項(xiàng)行動，對14個高耗能重污染區(qū)域和10個行業(yè)進(jìn)行整治提升，可騰出用能空間34萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。深圳、北京、上海等城市也在低碳試點(diǎn)過程中，開展了符合各自實(shí)際的發(fā)展轉(zhuǎn)型探索，取得了顯著成效。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

（三）通過低碳試點(diǎn)促進(jìn)管理模式的變革。低碳發(fā)展，既是發(fā)展方式的深刻變革，也是一場涉及政府管理方式的深刻變革。在低碳試點(diǎn)過程中，各地積極運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段，探索適應(yīng)低碳發(fā)展要求的管理方式，帶動了政府經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新和變革，積累了不少行之有效的城市低碳發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)。如江蘇鎮(zhèn)江市在全國首創(chuàng)低碳城市建設(shè)管理云平臺，運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、智能分析等先進(jìn)信息技術(shù)，整合了多部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了低碳城市建設(shè)相關(guān)工作的系統(tǒng)化、信息化和空間可視化；探索開展新建項(xiàng)目碳評估，從源頭控制高耗能、高排放項(xiàng)目，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的“防火墻”；開展碳考核，以縣域?yàn)閱挝唬瑢?shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控考核，發(fā)揮碳減排指揮棒的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，加速低碳轉(zhuǎn)型升級，打造低碳智慧城市。云南、青島、杭州等省市也開發(fā)了碳排放管理平臺，作為落實(shí)碳排放峰值目標(biāo)的監(jiān)管工具和決策支持系統(tǒng)。深圳等城市對大型公共建筑能耗和碳排放實(shí)行實(shí)時在線監(jiān)測。北京市通過修訂節(jié)能評估管理辦法，將二氧化碳排放評價作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的重要組成部分，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)化能源使用和控制碳排放方案。

（四）通過低碳試點(diǎn)促進(jìn)低碳發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。推動低碳發(fā)展，要在更好發(fā)揮政府作用的同時，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，是完善低碳發(fā)展體制機(jī)制的重要探索。在各方的積極努力和協(xié)調(diào)配合下，7個碳交易試點(diǎn)省市均制定完成了交易管理辦法，確定了交易企業(yè)范圍，開展了企業(yè)碳排放盤查，制定了配額分配方案。截至2014年4月底，深圳、上海、北京、天津、廣東、湖北已正式上線交易，已累計共成交303萬噸，成交額合計9975萬元，實(shí)現(xiàn)了市場平穩(wěn)運(yùn)行。我國的碳交易試點(diǎn)，在制度設(shè)計上不照搬歐美現(xiàn)有模式，而是緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放階段性特征進(jìn)行頂層設(shè)計。碳排放交易市場設(shè)計理念在充分借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡可能解決經(jīng)濟(jì)周期性波動和碳排放交易市場穩(wěn)定性之間的矛盾，較好地處理了溫室氣體排放總量控制與經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)與居民、直接與間接碳排放之間的關(guān)系。碳交易市場的建立，是我國利用市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減碳的重要嘗試，將為未來全國碳交易市場的建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

（五）通過低碳試點(diǎn)促進(jìn)低碳發(fā)展能力的提高。能力建設(shè)是低碳發(fā)展各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。通過低碳試點(diǎn)，各地加強(qiáng)了統(tǒng)計核算、教育培訓(xùn)等工作，在能力建設(shè)方面也積累了有益經(jīng)驗(yàn)。北京、天津、廣東成立了應(yīng)對氣候變化或低碳發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。不少試點(diǎn)地區(qū)還成立了低碳發(fā)展專家委員會、促進(jìn)會，廣東還成立了全國首個省級低碳聯(lián)盟。各試點(diǎn)省市研究建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算和考核體系。第一批試點(diǎn)省市均完成了2005年和2010年溫室氣體排放清單編制工作，第二批試點(diǎn)省市的清單編制工作也在積極推進(jìn)。同時，低碳試點(diǎn)省區(qū)和碳交易試點(diǎn)省市成為國際合作的熱點(diǎn)，成為我國應(yīng)對氣候變化國際交流和合作的重要平臺。如：廣東與英國建立了低碳發(fā)展合作機(jī)制，共同成立了廣東國際碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)交流促進(jìn)中心；廣東省和深圳市與美國加州就碳交易和低碳發(fā)展簽署了合作備忘錄，開展了多項(xiàng)交流合作；保定市與世界自然基金會（WWF）簽署了全面合作框架協(xié)議。

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