解振華:發(fā)揮低碳試點創(chuàng)新引領(lǐng)作用 大力推動生態(tài)文明制度建設(shè)

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黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，要求著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會又提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，強調(diào)加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。十八大和十八屆三中全會精神，為我國開展低碳發(fā)展試點工作提出了更高要求，指明了前進方向。

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一、開展低碳試點是加快低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

2010年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市啟動開展首批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點。2011年，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)工作部署，國家發(fā)展改革委在7個省市啟動開展碳排放權(quán)交易試點工作。2012年又確定在北京等29個省市開展第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點。2013年和2014年，又會同工信部等部門，在低碳城市試點基礎(chǔ)上，開展了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點和低碳社區(qū)試點工作，形成了從省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)到園區(qū)、社區(qū)的全方位低碳試點工作格局。這對新形勢下探索我國低碳發(fā)展道路、推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

（一）開展低碳試點是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。我國人均資源稟賦較差，石油、天然氣、淡水、鐵礦石等資源人均占有量分別只有世界平均水平的7%、7%、28%、17%左右，但資源利用方式粗放，能源利用效率較低。2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的11.6%，但卻消耗了全球約21.3%的能源，50%以上的水泥和近50%的鐵礦石；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的2.5倍；礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達國家低約20個百分點。粗放的發(fā)展方式使本來就很緊張的資源環(huán)境約束不斷加劇，目前石油、天然氣、鐵礦石對外依存度已分別高達56%、28.9%、60%，不少地方污染排放遠超環(huán)境容量，大氣污染、水污染、土壤污染已達到觸目驚心的程度，特別是近年來在全國范圍內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)的嚴重霧霾天氣，已成為社會各界普遍關(guān)心的重大民生問題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點問題。而快速增長的能源消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及粗放的發(fā)展方式，無疑是造成我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要因素。開展低碳試點，就是要順應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求，積極探索符合各地實際和發(fā)展水平的低碳發(fā)展模式，破解資源環(huán)境瓶頸制約，實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

（二）開展低碳試點是加強生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。生態(tài)文明建設(shè)是適應我國經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展進入新階段、滿足人民群眾過上更加美好生活新期待而提出的新的戰(zhàn)略要求，是貫穿經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全方位的系統(tǒng)工程。建設(shè)生態(tài)文明，要求擺脫片面追求物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，更加注重人與自然的和諧，更加注重人的全面發(fā)展和社會全面進步。建設(shè)生態(tài)文明，為我國推進低碳發(fā)展指明了方向，提供了理論和制度保障。同時，探索和推進低碳發(fā)展，既是我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是重要途徑。開展低碳試點，有利于發(fā)揮低碳發(fā)展引領(lǐng)作用和市場配置資源的決定性作用，有利于提升全社會節(jié)能環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建低碳排放的生產(chǎn)模式和消費模式，有利于形成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效機制，形成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能效、強化生態(tài)建設(shè)的內(nèi)生動力，有利于發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同效應，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新的臺階。

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（三）開展低碳試點是積極應對全球氣候變化的迫切要求。氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。國際社會經(jīng)過20余年的艱苦談判，已就到本世紀末將全球溫升控制在2℃以內(nèi)的長期目標達成了政治共識。目前談判已進入新的階段，談判重點轉(zhuǎn)向如何強化全球減排行動和2020年后的全球減排目標，并要求在2015年達成新的具有法律約束力的全球協(xié)議。全球碳排放約束日益趨緊，圍繞碳排放空間的談判更趨激烈。2012年，我國能源消費二氧化碳排放已達80億噸，排放總量大、增速快，由于仍處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，隨著經(jīng)濟增長，排放總量還將繼續(xù)增加。作為全球第二大經(jīng)濟體和第一大排放國，我們必須以更加積極的姿態(tài)參與全球治理，發(fā)揮負責任大國作用，與各國一道共同應對全球性挑戰(zhàn)。同時，進入新世紀以來，以綠色低碳為特征的新一輪技術(shù)革命方興未艾，綠色低碳發(fā)展已成為國際科技和經(jīng)濟競爭的新領(lǐng)域，是未來國家核心競爭力的重要標志，也成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。開展低碳試點，就是要順應國際社會應對全球氣候變化的迫切要求，積極探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化條件下可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，為應對全球氣候變化做出積極貢獻。

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