聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)自去年9月以來陸續(xù)公布了第五次氣候變化評估報告，對于氣候變化及其日益惡化的影響進一步展現(xiàn)了強有力的科學共識。因化石燃料燃燒產(chǎn)生的空氣污染問題與氣候變化構(gòu)成對世界環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，亟須國際合作來應(yīng)對。
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歐盟今年年初已經(jīng)公布了2030年之前溫室氣體減排40%的目標，以及可再生能源占整體能源結(jié)構(gòu)達到27%的目標。美國環(huán)保署6月2號剛剛發(fā)布了“清潔電廠計劃”，要對全國范圍內(nèi)約3000臺使用化石燃料的發(fā)電廠進行更嚴格的碳減排。發(fā)電廠是美國最大的二氧化碳的排放源，占大約三分之一的國內(nèi)溫室氣體排放量，該計劃的目標是到2030年，電力部門的碳排放減少30%，總量約7.3億噸，這相當于1.5億輛車一年的總排放量。這項計劃將造成73億-88億美元的成本，但環(huán)保署測算，該計劃將減少煙塵和煙霧超過25%，僅PM2.5就可以減少5萬多噸，因而將有效減少哮喘等相關(guān)疾病。粗略估計，每1美元的投資，將可以帶來高達7美元的健康效益。對于飽受霧霾困擾的中國，美國的“清潔電廠計劃”所依據(jù)的污染物減排對健康影響的科學研究成果，以及電廠減排對健康效益的測算具有重要的借鑒意義。
溫家寶總理在2009年的哥本哈根大會上莊嚴承諾中國在2020年前碳強度減少40%-45%，使低碳概念走進普通大眾的視野。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，規(guī)定到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，其中京津冀區(qū)域PM2.5下降25%以上?，F(xiàn)在，霧霾治理、氣候變化、節(jié)能減排的協(xié)同效應(yīng)越來越受到社會大眾的廣泛認同。中國的低碳發(fā)展將不僅依靠強力的行政手段，還在進入充分發(fā)揮“市場的決定性作用”的新的歷史發(fā)展階段。
在中國，地方政府被認為是促進中國經(jīng)濟騰飛的重要推動因素。低碳發(fā)展道路的探索同樣離不開極具創(chuàng)新精神的地方政府的努力。國家發(fā)展改革委從2010年7月開始，分兩批在全國42個省市開展了國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。最引人矚目的突破之一是去年下半年以來，陸續(xù)有若干城市提出碳排放峰值，如江蘇省鎮(zhèn)江市率先提出2019年達到碳排放峰值，蘇州、溫州、青島、深圳等城市也陸續(xù)提出在十三五期間達到碳排放峰值。
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