低碳行動指標引導(dǎo)各地區(qū)低碳發(fā)展實踐

因此，低碳地區(qū)可以考慮將碳強度的指標再分解到各個具體領(lǐng)域的職能主管部門，從而統(tǒng)籌各部門的低碳行動。例如對電力行業(yè)而言，常常使用“供電煤耗下降”和“可再生能源發(fā)電比例提高”兩項指標推動本行業(yè)的低碳行動，而這兩項指標事實上都能夠轉(zhuǎn)化為碳排放強度下降的幅度，根據(jù)電力行業(yè)在整體經(jīng)濟和地區(qū)能源消耗的比例，就能較為容易地得到電力行業(yè)在本地碳強度下降中的貢獻程度，這樣就可以將地區(qū)總體的碳強度指標與電力部門的具體指標聯(lián)系起來，從而將電力部門的低碳行動真正納入到地區(qū)碳強度減排的整體規(guī)劃中。采取同樣的方法，也可以將建筑、交通、工業(yè)、林業(yè)等其他重點領(lǐng)域的部門指標與地區(qū)總體的碳強度指標相聯(lián)系。通過測算，將各職能部門具體低碳措施的可能效果轉(zhuǎn)化成對地區(qū)碳強度下降的貢獻，就可以比較衡量不同部門之間的低碳措施，從而能夠真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的低碳行動。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

以“排放、政策和技術(shù)”三個清單為重點，加強相關(guān)機構(gòu)、人員等低碳能力建設(shè) 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

地區(qū)低碳發(fā)展的實踐主要包括：1）制定規(guī)劃和選擇目標；2）統(tǒng)計監(jiān)測地區(qū)的排放狀況和當?shù)販厥覛怏w排放清單編制；3）采取合適的政策措施和技術(shù)（政策清單和技術(shù)清單的確定）；4）機構(gòu)保障和規(guī)劃實施；5）考核評估五個方面。這些工作的推進都需要有相關(guān)的機構(gòu)、技術(shù)和人員的保障，應(yīng)大力加強在上述領(lǐng)域的低碳發(fā)展能力。

“本區(qū)域范圍內(nèi)到底排放了多少二氧化碳”是任何一個地區(qū)推動低碳發(fā)展的基礎(chǔ)，因此開展對地區(qū)二氧化碳排放的統(tǒng)計監(jiān)測和溫室氣體排放清單編制工作是當前地區(qū)低碳發(fā)展工作的重中之重。地區(qū)溫室氣體排放清單的編制是一項非常復(fù)雜和具體的科學(xué)工作，它需要確定本地溫室氣體排放范圍邊界（考慮直接排放、間接排放和關(guān)聯(lián)排放）和具體的排放活動（工業(yè)、生活、交通、土地利用、廢物處理等），涉及到大量的科學(xué)和技術(shù)問題，需要理論研究、具體實踐、組織機構(gòu)、政府資金投入和人員培訓(xùn)等方面的根本保障。

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在弄清本市溫室氣體排放狀況的基礎(chǔ)上，按照低碳規(guī)劃的目標，需要進一步明確應(yīng)該采取哪些合理的政策和技術(shù)來有效達到上述目標，即需要制定本地低碳發(fā)展的相應(yīng)政策清單和技術(shù)清單。上述清單的制定一方面應(yīng)總結(jié)提煉國內(nèi)外成功的低碳發(fā)展行業(yè)政策和措施，了解不同行業(yè)的最佳實踐標準和不同地區(qū)的最佳政策清單；一方面要依據(jù)本地的實際情況，分析中短期溫室氣體減排潛力并確定各領(lǐng)域減排目標的措施。在最佳減排技術(shù)清單的確定方面，不同減排技術(shù)的成本曲線圖是常用的工具。由于即使達到相同的減排效果，應(yīng)用不同減排技術(shù)所付出的成本具有很大的差異，所以可以根據(jù)本市的實際情況，繪制出當?shù)氐臏p排技術(shù)成本曲線，從而為制定本地的減排技術(shù)路線圖提供幫助。

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當然，各地區(qū)低碳行動政策清單和技術(shù)清單的確定不可能完全依據(jù)成本曲線按成本最小化、產(chǎn)出最大化的單一原則來確定，且具體減排技術(shù)的運用更多將是企業(yè)根據(jù)自身的實際和需要來選擇。然而根據(jù)低碳行動政策清單和技術(shù)清單的理念，參考其他地區(qū)的最佳實踐，圍繞碳強度的核心目標，按照上述“低碳行動指標”所衡量的重點領(lǐng)域，無疑將可以對具體政策和行動提供切實有效的指導(dǎo)和幫助。各地區(qū)應(yīng)在“排放、政策和技術(shù)”三個清單的確定方面切實加大投入，加強相關(guān)機構(gòu)、人員的能力建設(shè)。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部）

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