低碳行動(dòng)指標(biāo)引導(dǎo)各地區(qū)低碳發(fā)展實(shí)踐

試圖通過(guò)一、兩個(gè)低碳指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)各地區(qū)的低碳建設(shè)行動(dòng)，是很難行得通的。因此，需要轉(zhuǎn)變思路，從“衡量評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)的低碳狀況”轉(zhuǎn)到“衡量評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)在促進(jìn)低碳發(fā)展上的努力程度”，應(yīng)當(dāng)用綜合性的、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和各有側(cè)重的低碳行動(dòng)指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)各地的低碳實(shí)踐。

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具體而言，可以從“規(guī)劃管理”、“能源結(jié)構(gòu)”、“工業(yè)”、“建筑”、“交通”、“農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用”、“技術(shù)”和“政策”八個(gè)方面來(lái)對(duì)不同地區(qū)在推動(dòng)低碳發(fā)展上的努力程度加以考察。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

各地區(qū)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，各有側(cè)重地開展低碳發(fā)展的衡量和評(píng)估。例如處于工業(yè)化快速發(fā)展的地區(qū)，在工業(yè)方面的低碳行動(dòng)可能就更為重要，在這些地區(qū)要重點(diǎn)考察工業(yè)主要產(chǎn)品單耗和綜合能耗水平、企業(yè)溫室氣體排放管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大都市，交通和建筑領(lǐng)域的低碳行動(dòng)則更為關(guān)鍵，因此公交出行分擔(dān)率、采納鼓勵(lì)節(jié)約資源和低碳發(fā)展的新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度、建筑節(jié)能合同能源管理等情況就應(yīng)當(dāng)成為考察這些地區(qū)推進(jìn)低碳發(fā)展努力程度的重點(diǎn)內(nèi)容。

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采用低碳行動(dòng)指標(biāo)體系，可以跳出試圖用簡(jiǎn)單指標(biāo)衡量各地區(qū)低碳發(fā)展?fàn)顩r的誤區(qū)，它重點(diǎn)評(píng)估和衡量各地區(qū)低碳發(fā)展的努力程度，相對(duì)而言合理性高、可操作性強(qiáng)，能夠較好地指導(dǎo)地區(qū)低碳發(fā)展的實(shí)踐工作。

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圍繞碳強(qiáng)度核心目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)低碳工作

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當(dāng)前低碳建設(shè)工作存在的突出問(wèn)題之一是不少地區(qū)的低碳規(guī)劃制定部門與具體職能部門的工作相脫節(jié)，低碳規(guī)劃和方案的制定和具體的落實(shí)存在“兩張皮”的現(xiàn)象。如何真正發(fā)揮出各地的低碳規(guī)劃對(duì)各個(gè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使不同部門間的低碳工作相互配合形成合力，是目前推進(jìn)地區(qū)低碳發(fā)展工作的關(guān)鍵內(nèi)容。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

有鑒于此，由于目前能耗強(qiáng)度目標(biāo)和碳強(qiáng)度目標(biāo)在我國(guó)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的核心作用和地位，各地區(qū)可以考慮圍繞碳強(qiáng)度目標(biāo)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的具體工作。“十一五”期間通過(guò)能耗強(qiáng)度指標(biāo)的分解和考核，各級(jí)政府之間（中央和省、省和市、市和縣等）都已經(jīng)建立了一套層層分解的衡量考核體系。在“十二五”規(guī)劃中，又明確增加了碳強(qiáng)度的約束指標(biāo)。中央已經(jīng)通過(guò)的“十二五控制溫室氣體排放工作方案”，對(duì)此目標(biāo)任務(wù)作了更為細(xì)致的分解，明確了各省未來(lái)五年的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)。然而同時(shí)可以看到，碳強(qiáng)度指標(biāo)的分解考核在不同層級(jí)之間政府之間做得比較好，在同級(jí)政府的不同部門之間卻做得相對(duì)較差。也就是說(shuō)，碳強(qiáng)度指標(biāo)的分解考核主要落實(shí)在“條條”之間，而非“塊塊”之間。各地的發(fā)改部門成為了落實(shí)碳強(qiáng)度指標(biāo)的真正責(zé)任主體，由于發(fā)改部門是綜合部門而非具體的職能部門，相對(duì)缺乏具體領(lǐng)域的低碳措施和手段，因此完成指標(biāo)的壓力又常常變成了統(tǒng)計(jì)部門的重?fù)?dān)。

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