解析全球人口大國(guó)如何怎么才能走出低碳發(fā)展的困局

　　三、 人口大國(guó)低碳發(fā)展的阻力何在

　　鑒于中印兩國(guó)在能耗及碳排放總量上遏制不住的雄起趨勢(shì)，國(guó)際能源署明確指出：照這樣下去，中印兩國(guó)將占未來二十年內(nèi)全球能耗增長(zhǎng)量的50%。

　　這些年，無論中國(guó)還是印度都沒有放棄對(duì)低碳發(fā)展的重視。20世紀(jì)90年代以來，兩國(guó)有關(guān)政策、法律性文件相繼出臺(tái)數(shù)十個(gè)。中國(guó)早在1997年就由全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，印度也于2001年由全國(guó)議會(huì)通過了《節(jié)能法案》(Energy Conservation Act 2001)。為了執(zhí)法，兩國(guó)還建立了各自的有關(guān)行政機(jī)構(gòu)。中國(guó)在2006年至2010年執(zhí)行的“十一五”規(guī)劃期間，大力推行地方政府的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，使節(jié)能減排與政績(jī)考核相掛鉤;印度則按《節(jié)能法案》相關(guān)條款規(guī)定，很快成立了能效提升局(Bureau of Energy Efficiency)，促進(jìn)全國(guó)開展能效提升標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢查等。兩國(guó)投入大量財(cái)政撥款，同時(shí)吸引來自社會(huì)的各種資金，爭(zhēng)相開啟了一系列國(guó)際國(guó)內(nèi)研究、合作與宣傳項(xiàng)目。由聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《新能源投資年度報(bào)告》顯示，中印尤其是中國(guó)，已經(jīng)成為近年來在全球新能源領(lǐng)域投資增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

　　那么，中印節(jié)能減排政策屢屢出臺(tái)，卻收效受挫，深層次的原因到底是什么呢?國(guó)際上的專家學(xué)者通過深入研究，多方撰文指出，深層次原因主要是過去三十年間，已使中國(guó)形成了“不計(jì)代價(jià)求增長(zhǎng)”的特色發(fā)展模式。這為我國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來了巨大環(huán)境代價(jià)。在世界范圍內(nèi)有充分的研究結(jié)果顯示，任何國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，單靠市場(chǎng)機(jī)制是不行的，必須依賴政府的政策推動(dòng)。而那樣做，又勢(shì)必在短期內(nèi)犧牲掉一定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益。低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，暫時(shí)看來是相互依存的一對(duì)矛盾。所以不論如何努力，現(xiàn)行制度根深蒂固的內(nèi)在掣肘機(jī)制，會(huì)在很大程度上阻礙中國(guó)政府提出的低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。印度與我不同的體制、制度，在包容性上被西方認(rèn)為貌似“大象”強(qiáng)于“巨龍”。因?yàn)橛《仁冀K允許社會(huì)存在激烈的不同聲音，充分參與政治性的公開大辯論，印度有強(qiáng)大的公民社會(huì)與我國(guó)那種不計(jì)代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展企圖相抗衡。例如印度曾計(jì)劃修建的最大水利工程項(xiàng)目“納曼達(dá)水壩”(SSD on the Narmada river)，在上世紀(jì)80年代末至90年代初，只因幾百個(gè)原住民以破壞家園為由，上告至該國(guó)最高法院就被停建了。這種事發(fā)生在中國(guó)是不可想象的。

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　　印度目前正在努力轉(zhuǎn)變國(guó)家“低就業(yè)”的舊增長(zhǎng)模式。這樣做的結(jié)果必然導(dǎo)致制造業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及能源等高耗能產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而增加全國(guó)整體能源消耗。印度要想實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的更高目標(biāo)追求，必須在既有的工業(yè)、建筑節(jié)能以及新能源上開辟新思路。任何高招，都需要資本及技術(shù)投入，目前印度不論是政府還是企業(yè)，對(duì)此備感吃力。再加上現(xiàn)在印度國(guó)內(nèi)的各類區(qū)域性底層政黨，紛紛崛起，要求分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蛋糕，低碳發(fā)展工作的開展，在情況復(fù)雜的印度，正在陷入相當(dāng)尷尬的處境。

　　英國(guó)、日本這些已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)?jīng)采用的有效方法，除了快速提高自身的能源使用效率以外，就是通過全球化，轉(zhuǎn)移碳排放企業(yè)到其他發(fā)展中國(guó)家去，如中國(guó)、中東和東南亞，以此實(shí)現(xiàn)西方社會(huì)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這顯然是中國(guó)和印度在現(xiàn)階段無法復(fù)制的。我們必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及節(jié)能和新能源的有效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的緩解環(huán)境進(jìn)一步惡化的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

　　當(dāng)下，中印兩國(guó)在致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，都還存在著令人擔(dān)憂的一些問題。首先，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有一個(gè)很明確的具體時(shí)間進(jìn)度表，而印度則是還有大量窮人未能享受到現(xiàn)代能源;其次，新能源近幾年在中國(guó)成了社會(huì)資源錯(cuò)配與產(chǎn)能浪費(fèi)的被關(guān)注對(duì)象，印度則在財(cái)力、技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面跟不上發(fā)展的迫切需要，導(dǎo)致自身無力加大力度推進(jìn)節(jié)能減排工作。中印兩國(guó)現(xiàn)在采取的主要能源策略，竟然都是不約而同地在中東、非洲、中亞、俄羅斯大舉進(jìn)行能源開采和進(jìn)口!我們和印度在這方面甚至有了從相互競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作的發(fā)展趨勢(shì)。 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。