如何怎么借鑒發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度經(jīng)驗(yàn)

文章來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)王茹2013-05-16 07:08

在全球氣候危機(jī)和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重壓力下，發(fā)達(dá)國家似乎已經(jīng)意識到低碳經(jīng)濟(jì)是化危機(jī)為契機(jī)、打造新的競技舞臺和國際規(guī)則的關(guān)鍵，從而展開了一場從理念、制度、技術(shù)到生活方式的低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工程，其中制度和政策是核心。雖然表現(xiàn)形式各有不同、發(fā)展重點(diǎn)各自相異，但其基本精神和核心要素給中國這樣的發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有益的啟示。本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

一、將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度

走在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的國家不約而同地在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)將能源和環(huán)境問題放在優(yōu)先考慮地位，從國家戰(zhàn)略的高度推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)是都制定了促進(jìn)低碳發(fā)展的國家計(jì)劃。如英國的《能源白皮書》；美國的《全國氣候變化技術(shù)計(jì)劃》（ＮＣＣＴＩ）以及成立了氣候變化科技整合內(nèi)閣委員會（ＣＣＣＳＴＩ）；日本的《面向低碳社會的１２大行動》等。不僅僅將溫室氣體減排任務(wù)當(dāng)作負(fù)擔(dān)和包袱，而是將低碳革命作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與刺激就業(yè)、技術(shù)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型結(jié)合起來進(jìn)行長期計(jì)劃，以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)參加低碳革命。

二、加強(qiáng)氣候變化立法

發(fā)達(dá)國家為保證減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型，圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展新型清潔能源進(jìn)行相關(guān)法律制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)，將溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以法律的形式義務(wù)化，形成較為完整的低碳法律框架。其中既有國家層面的一攬子法案，如英國的《氣候變化法案》；２００８年歐盟議會審議通過的應(yīng)對能源與氣候變化的一攬子政策法案；美國的《２００９年美國綠色能源與安全保障法》；日本的《地球變暖對策推進(jìn)法》等。也有為實(shí)現(xiàn)一攬子法案和國家計(jì)劃提供配套支撐的各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)ｉT法案，如英國的《氣候變化稅和排放交易方案》；歐盟的《歐盟碳交易機(jī)制修改指令》、《碳捕獲與封存（ＣＣＳ）指令》；日本的《日本碳抵消指南》等。內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

三、完善低碳政策體系

為保障氣候變化法律的效果，發(fā)達(dá)國家采取了強(qiáng)有力的財(cái)政稅收等政策手段作為立法手段的補(bǔ)充。低碳政策可以分為以下幾種：低碳技術(shù)政策，包括碳減排技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓政策，碳封存技術(shù)政策，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；低碳產(chǎn)業(yè)政策，包括鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、限制高碳產(chǎn)品生產(chǎn)與進(jìn)口等政策；低碳消費(fèi)政策，包括綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色社區(qū)等政策。發(fā)達(dá)國家的低碳政策中以鼓勵(lì)新能源開發(fā)和提高能效為重點(diǎn)，尤其是低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓。