今年以來，全球各國極端天氣頻發(fā)，亞洲各國入汛以來接連遭受暴雨、臺風(fēng)災(zāi)害襲擊。7月21日，北京遭遇特大暴雨災(zāi)害，平均降雨量164毫米，全市受災(zāi)人口190萬人，造成全市經(jīng)濟損失近百億元。造成特大自然災(zāi)害頻發(fā)的主要原因是全球氣候的異常變化，全球變暖、海平面上升、冰川融化等，應(yīng)對全球氣候變化已經(jīng)成為世界各國的共同話題，得到了世界各國的普遍關(guān)注，各國均出臺不同的政策、措施等加以應(yīng)對，其中發(fā)展“低碳經(jīng)濟”是最終各國殊途同歸的共同選擇。
“低碳經(jīng)濟”最早在2003年英國發(fā)表的能源白皮書中被提出，之后迅速在世界各國得到發(fā)展。我國作為最早加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的國家之一，一直致力于發(fā)展本國的低碳經(jīng)濟，并加強國際合作，與世界各國共同面對全球氣候問題。2007年9月，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，得到了世界各國的認(rèn)同與相應(yīng)。2007年12月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，對我國的能源多元化發(fā)展作出了規(guī)劃，其中可再生能源發(fā)展被列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2010年8月，發(fā)改委確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點工作。
伴隨著國家一系列發(fā)展“低碳經(jīng)濟”政策的出臺，各地方政府相應(yīng)出臺了地方政策。深圳作為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的第一個國家低碳生態(tài)示范市，開展了多項低碳經(jīng)濟建設(shè)的政策試點，深圳在2009年發(fā)布了《深圳市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃（2009年~2015年）》，其中明確提出以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的興起戰(zhàn)略，建立了民生凈福利指標(biāo)體系，推行了一系列政府補貼政策，包括節(jié)能貼息政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。深圳市并在每年舉辦“光明論壇”，該論壇已經(jīng)成為國內(nèi)外具有重要影響力的低碳生態(tài)城市理論與實踐的交流平臺。石家莊市針對本市的實際情況，推行了針對節(jié)能減排的城市政策，例如“雙三十”政策，對環(huán)境有重大影響的一百五十家水污染企業(yè)和一百一十家煤炭污染嚴(yán)重企業(yè)，進(jìn)行有效治理；“一減一增”政策有效地減少二氧化碳等溫室氣體的化工燃料排放，增加了城市森林碳匯和城市綠地面積。在這些政策的推行過程中，地方政府投入了大量財力物力，給予了強大的財政支持。如北京市大興區(qū)，作為基層地方政府的代表，在推進(jìn)“低碳經(jīng)濟”發(fā)展方面，取得了不小的成績。大興區(qū)深入推進(jìn)了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，形成了以新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大興區(qū)地方政府加大了科技投入，尤其是節(jié)能減排科技專項投入水平不斷提高，大力促進(jìn)發(fā)展以太陽能、生物質(zhì)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)。大興區(qū)一方面采取了財政和稅收手段，對資源綜合利用企業(yè)、清潔生產(chǎn)項目進(jìn)行了補貼；一方面加強了與相關(guān)高校的溝通，采用政府直接投資和貸款貼息等方式，對示范產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行資金支持。另外，大興區(qū)還促進(jìn)關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)15家，從源頭上減少了各種污染的排放。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
總結(jié)上述各市及區(qū)縣地方政府的政策經(jīng)驗，地方政府推行“低碳經(jīng)濟”的政策支持主要集中體現(xiàn)在財稅政策和金融政策兩方面。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
在稅收方面，隨著我國新一輪稅制改革的不斷推進(jìn)，地方稅收體系不斷完善，但基于我國目前國稅、地稅體系的設(shè)置，地方政府可以使用的稅收調(diào)節(jié)手段，主要集中在給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)稅收減免方面，例如在規(guī)定期限內(nèi)減免營業(yè)稅等地方稅種。當(dāng)然，我們也可以廣泛借鑒其他國家的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，更加有效地利用財稅手段，例如：日本針對綠色產(chǎn)業(yè)推行“特別折舊制度”，實行“綠色稅制”，鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。相比稅收政策手段，在引導(dǎo)“低碳經(jīng)濟”發(fā)展方面，財政政策手段，尤其是財政支出政策，運用效果更為直接明顯，主要包括財政直接補貼補助與政府采購。政府直接給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)財政補貼是目前各國通用的有效財政手段，例如英國在其2008年頒布的《能源法案》中，提出了“可再生能源電力強制收購補助計劃”和“可再生能源供暖補貼”政策等，直接對使用綠色能源的企業(yè)與家庭進(jìn)行補貼。德國政府也有相應(yīng)的《可再生能源法》，通過對可再生能源電力進(jìn)行相應(yīng)補貼，來拉平其與其他能源之間的成本差距，促進(jìn)其發(fā)展。政府采購一貫是各級政府非常得力的一項重要財政手段，效果直接且具有較強的示范效果。歐盟為了更好地支持“低碳經(jīng)濟”發(fā)展，頒布了《政府綠色采購手冊》，指導(dǎo)歐盟各成員國，促進(jìn)“綠色政府采購”。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
目前，我國金融市場活躍，地方政府更積極有效地做好引導(dǎo)工作，促進(jìn)地方金融體系為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供更好的金融服務(wù)。例如：引導(dǎo)銀行為相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供更為便利的信貸服務(wù)，尤其是，為屬于節(jié)能環(huán)?；蚋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)范疇的中小企業(yè)，甚至小微企業(yè)提供快捷到位的金融服務(wù)，幫助其走出融資難的困境。另外，要積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)運用多種資本金融工具，基金、債券等，為“低碳經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為堅實的資金支持。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)） 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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