在識別潛在清潔發(fā)展機制項目的時候,項目建議者需要考慮一系列的問題,包括項目的合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險。項目總體可行性研究包括了對上述問題的評價,但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機制下的項目合格性、增量成本和預(yù)期通過清潔發(fā)展機制獲得的收益。
一、合格性
在識別清潔發(fā)展機制項目的時候,項目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機制項目潛在的合格性問題。這包括兩個層面的合格性:首先,項目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益,從而滿足國際層面的要求;其次,該項目的一系列重要安排能否滿足項目參與國政府,尤其是東道國政府的特定要求。
不同東道國對清潔發(fā)展機制項目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法”,中國對清潔發(fā)展機制項目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面:
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(1) 項目開發(fā)者的參與資格問題,即只有中國境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開發(fā)清潔發(fā)展機制項目;
(2) 發(fā)達國家用于清潔發(fā)展機制項目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù);
(3) 項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的總體要求;
(4) 項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有,分配比例由中國政府確定,確定前歸該企業(yè)所有。
企業(yè)在項目識別和設(shè)計中應(yīng)該逐條檢查自己的項目,確保這些要求得到滿足。否則,在后續(xù)的項目批準過程中,有可能不是很順利。當(dāng)然,中國政府也可能隨著具體項目實踐的增加對這些規(guī)定進行修訂,因此,企業(yè)應(yīng)該隨時關(guān)注國家政策的變化。
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