構建碳捕集與封存產業(yè)鏈打造未來產業(yè)

　　在2025年11月份舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(COP30)上，中國代表闡明，中國是全球氣候治理建設性的推動力量。

　　我國將堅定不移地推進碳達峰碳中和，但不可能畢其功于一役。我們要客觀認識到，我國當前仍是最大的發(fā)展中國家、到21世紀中葉發(fā)展任務仍然十分艱巨，以及充分意識到在錯綜復雜的國際環(huán)境中實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長和綜合國力的不斷提升是保持國家戰(zhàn)略能力的根本。我國需要在實現(xiàn)各階段現(xiàn)代化建設目標中推進“雙碳”目標的分步落實。為此，須遵循“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”五大原則，既不能為了保短期經濟增長而延續(xù)舊的增長模式，以至于失去推進綠色低碳轉型的戰(zhàn)略機遇，也不能設置超過自身承受能力的激進減碳目標而影響經濟社會的發(fā)展和安全。實現(xiàn)碳達峰碳中和，既是挑戰(zhàn)又是機遇，將是經濟社會的大轉型，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，需要在源頭減碳、過程降碳、末端固碳“三端發(fā)力”。其中，在末端固碳方式中，碳捕集與封存（CCS）是最重要的技術和措施。

　　碳捕集與封存是把已產生的二氧化碳（CO2）捕集后再封存到地下的末端移除措施，在全球碳中和進程中將發(fā)揮日益重要的作用，到21世紀中葉有望成長為萬億美元級綠色產業(yè)。截至2024年底，全球正在實施約50個CO2注入的CCS項目，年注入量已達5100萬噸?？紤]到在建和規(guī)劃中的項目，2024年項目數(shù)量已超過600個，碳捕集能力超過1億噸/年。全球27個國家和地區(qū)在其提交的國家自主貢獻（NDCs）文件中認可CCS實現(xiàn)的減排效果。展望長期發(fā)展趨勢，國際能源署（IEA）等機構提出，2030年全球CCS（含CCUS，即碳捕集、封存與利用）能力將要達到8.4億噸/年以上，2050年有望進一步增加到40億噸/年~100億噸/年。CCS作為實現(xiàn)碳中和目標的兜底手段，具備技術密集性、科技創(chuàng)新性、基礎性與先導性、復雜多樣性、產業(yè)關聯(lián)性和持續(xù)增長性，必將帶動全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及相關產業(yè)的快速發(fā)展，在促進我國經濟社會高質量發(fā)展的同時，助力生態(tài)文明建設。

　　不過總體來看，目前除CO2用于油氣田驅油（CO2—EOR）等少數(shù)CCUS項目外，我國絕大多數(shù)CCS/CCUS項目缺乏可盈利的商業(yè)模式，使得CCS產業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，充分發(fā)揮CCS技術和產業(yè)在實現(xiàn)碳中和目標中的兜底保障作用，中國地質調查局發(fā)展研究中心和國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，組織業(yè)內數(shù)十位專家學者，編撰國內首部《碳捕集與封存（CCS）產業(yè)發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。該報告系統(tǒng)總結了多年來國內外CCS/CCUS項目和產業(yè)的進展狀況，并從推動CCS項目可交易、有收益的市場需求出發(fā)，根據CCS項目碳方法學發(fā)展態(tài)勢和國內外碳市場對CCS項目價值鏈的實現(xiàn)要求，提出將CCS全產業(yè)鏈“從下游至上游”依次劃分為碳信用市場交易、CCS項目第三方核查與認證、CCS技術標準研制、CCS項目監(jiān)測、CO2封存、CO2運輸、CO2捕集、封存CO2地下空間資源確權、封存CO2地下空間資源評價及“靶區(qū)”選擇9個環(huán)節(jié)。這旨在化解CCS項目只投入無產出、處于長期虧損狀態(tài)的窘境，試圖建立CCS項目可獲得投資回報的重要理念、基礎機制、產業(yè)鏈條、政策體系等，推動我國CCS產業(yè)高質量發(fā)展。

　　《報告》共分為5個部分，包括我國CCS全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展成效、我國CCS產業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)、國外CCS產業(yè)發(fā)展的經驗與啟示、我國CCS產業(yè)發(fā)展的支持政策取向及典型案例。希望《報告》的出版，能為政府、高校、科研單位、企業(yè)等各機構推動CCS產業(yè)更好地服務于我國高質量發(fā)展，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，并為相關研究、投資、規(guī)劃、咨詢、決策等工作提供有價值的參考。

　?。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所原副所長、研究員）