商務部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)境外履行社會責任工作指引》的通知（全文）

商務部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)境外履行社會責任工作指引》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門，各有關(guān)企業(yè)：

 

為踐行構(gòu)建人類命運共同體理念，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，完善海外綜合服務體系，引導“走出去”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作中更好履行社會責任，提升境外業(yè)務可持續(xù)發(fā)展水平，商務部制定了《企業(yè)境外履行社會責任工作指引》，現(xiàn)予印發(fā)，供工作中參考。

 

商務部

 

2025年12月5日

 

企業(yè)境外履行社會責任工作指引

 

第一章 總則

 

第一條  為踐行構(gòu)建人類命運共同體理念，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，完善海外綜合服務體系，引導“走出去”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作中更好履行社會責任，提升境外業(yè)務可持續(xù)發(fā)展水平，助力東道國（地區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外關(guān)系法》《對外承包工程管理條例》《對外勞務合作管理條例》和對外投資管理有關(guān)辦法等法律法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、我國《社會責任指南》（GB/T36000-2015）等有關(guān)議程、規(guī)則和標準，制定本指引。

 

第二條  不斷完善公司治理機制，提高國際化經(jīng)營水平，把履行社會責任全面融入跨國經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策和文化建設，增強社會責任意識和實踐能力。

 

第三條  遵守我國和東道國（地區(qū)）關(guān)于企業(yè)社會責任的法律法規(guī)，在境外經(jīng)營中積極履行應盡的社會責任，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境及所屬行業(yè)、自身業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

 

第四條  企業(yè)境外履行社會責任遵循以下原則：

 

堅持命運與共、以義為先。堅持正確義利觀，踐行“親誠惠容”“真實親誠”等理念，在共商共建共享中，把境外企業(yè)發(fā)展融入東道國（地區(qū)）現(xiàn)代化進程，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出應有貢獻。

 

堅持國際視野、中國特色。遵守東道國（地區(qū)）法律法規(guī)和道德規(guī)范，遵循社會責任有關(guān)國際規(guī)則。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)中國擔當、中國特色、中國風格，互學互鑒、加強融合。

 

堅持企業(yè)主導、守正創(chuàng)新。依法合規(guī)、誠實守信經(jīng)營，增強企業(yè)境外履行社會責任的系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)造性，與利益相關(guān)方密切溝通協(xié)調(diào)，因地制宜探索和推進，實現(xiàn)企業(yè)境外發(fā)展質(zhì)量和效益統(tǒng)一。

 

堅持互利共贏、共同發(fā)展。踐行高標準、可持續(xù)、惠民生理念，在力所能及的范圍內(nèi)履行社會責任，實現(xiàn)合作共贏，增進當?shù)孛裆ｌ?，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的海外發(fā)展空間。

 

第二章 支持東道國（地區(qū)）增強經(jīng)濟發(fā)展動力

 

第五條  根據(jù)我國對外投資合作政策導向和東道國（地區(qū)）實際需要，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”原則，在當?shù)匾虻刂埔碎_展生產(chǎn)經(jīng)營活動，深化資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等領域合作。

 

第六條  結(jié)合東道國（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取綠地投資、跨境并購、設立服務機構(gòu)等方式，積極融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，助力東道國（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟增長。

 

第七條  發(fā)揮已建成境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作用，在具備條件的情況下推動建設新合作區(qū)，吸引中外企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作平臺。

 

第八條  按照與業(yè)主合同約定，為東道國（地區(qū)）建設高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施，打造標志性、示范性工程，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。

 

第九條  增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，有效滿足東道國（地區(qū)）及出口目的地等個性化、多樣化、品質(zhì)化消費需求。

 

通過設計、制造、分銷、服務支持、產(chǎn)品召回等程序，最大限度降低產(chǎn)品和服務的使用風險，保護消費者安全和健康。

 

第十條  發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，加大研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，更好滿足當?shù)丶暗谌龂ǖ貐^(qū)）消費需求。

 

第十一條  順應全球信息化發(fā)展趨勢，助力東道國（地區(qū)）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助最不發(fā)達國家等縮小“數(shù)字鴻溝”。

 

第十二條  根據(jù)東道國（地區(qū)）用工需求，具有對外勞務合作經(jīng)營資格的企業(yè)按照有關(guān)程序和要求派出勞務人員參與當?shù)亟?jīng)濟建設。

 

第十三條  按照東道國（地區(qū)）和我國法律法規(guī)履行納稅義務。

 

第三章  促進東道國（地區(qū)）民生改善與社會和諧

 

第十四條  把增進民生福祉作為企業(yè)境外經(jīng)營重要導向，積極實施“小而美”項目，支持東道國（地區(qū)）民生改善和減貧事業(yè)，促進民心相通。

 

第十五條  推進屬地化經(jīng)營，遵守東道國（地區(qū)）招聘、用工、工資福利待遇、社會保障、移民出入境等法律法規(guī)，提高管理水平。

 

第十六條  按照依法合規(guī)、平等機會和公平待遇原則招聘雇員，禁止使用童工和強迫勞動，公平對待不同民族、性別、種族、國籍、年齡、宗教信仰、婚姻狀況的雇員。

 

第十七條  加強對外派勞務人員管理和適應性培訓，依法為外派人員辦理工作許可、出入境、社會保險等手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定訂立相應合同，明確權(quán)利義務關(guān)系，維護好外派勞務人員合法權(quán)益。符合雙邊社會保障協(xié)定規(guī)定的，及時辦理境外社會保險費免繳。

 

第十八條  按照我國和東道國（地區(qū)）有關(guān)法律法規(guī)，采取必要合理的措施，保障員工健康與安全。

 

第十九條  推動構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，尊重關(guān)愛員工，豐富業(yè)余生活，幫扶困難員工。

 

建立員工日常溝通機制，暢通訴求表達渠道，以友好協(xié)商方式妥善解決意見分歧或勞務糾紛，維護員工合法權(quán)益。

 

第二十條  重視中外員工成長發(fā)展，加強技能開發(fā)和培訓，建立公平公正的職業(yè)發(fā)展通道。

 

第二十一條  加強與當?shù)厣鐓^(qū)溝通，建立持久性、常態(tài)化的互動關(guān)系，主動溝通并充分考慮社區(qū)居民需求和意見，推動獲得長期且廣泛的社會許可，為社區(qū)發(fā)展作出積極貢獻。

 

適時適度披露社區(qū)關(guān)注信息，及早評估、識別和防控社區(qū)與企業(yè)產(chǎn)生沖突的風險。

 

第二十二條  在境外生產(chǎn)建設過程中加強人文交流，促進相知相親，當好中外交流的友好使者。尊重東道國（地區(qū)）宗教信仰與風俗習慣，注重保護歷史文化遺產(chǎn)。邀請利益相關(guān)方及其他組織和民眾參與中國傳統(tǒng)節(jié)日、企業(yè)開放日等活動。

 

第二十三條  在力所能及的范圍內(nèi)為當?shù)厣鐓^(qū)援建公益設施，捐贈生產(chǎn)生活物資，幫扶弱勢困難群體，保障婦女兒童合法權(quán)益，支持科教文衛(wèi)等公共事業(yè)發(fā)展。

 

第四章 支持東道國（地區(qū)）環(huán)境保護與綠色轉(zhuǎn)型

 

第二十四條  嚴守東道國（地區(qū)）生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，把綠色理念貫穿對外投資合作全過程，注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，避免或降低環(huán)境污染風險，減少和緩解自身活動對環(huán)境的不利影響。

 

第二十五條  參照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》等國際公約有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)和當?shù)貙嶋H，特別是相關(guān)法律法規(guī)具體要求，合理制定目標和方案，積極參與應對氣候變化全球治理，促進綠色低碳發(fā)展。

 

有條件的企業(yè)通過加強交流、公益宣傳等務實舉措，提升當?shù)厣鐣獙夂蜃兓庾R。

 

第二十六條  加快推進企業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，健全綠色合規(guī)體系，加大綠色投入，加強綠色管理，補齊綠色短板。

 

第二十七條  加快與全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈對接融合，與各國企業(yè)和機構(gòu)加強綠色發(fā)展合作。

 

有條件的企業(yè)有序開展太陽能、風能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源領域?qū)ν馔顿Y，支持東道國（地區(qū)）發(fā)展清潔能源，加速清潔燃料替代，增強綠色低碳產(chǎn)品和服務供給。

 

第二十八條  在實施對外投資合作項目前，按照東道國（地區(qū)）有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，開展環(huán)境影響評價，采取合理措施降低和消除可能產(chǎn)生的不利影響。

 

在開展對外并購前，通過環(huán)境盡職調(diào)查等方式，評估擬收購標的在以往經(jīng)營活動中造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)保處罰、環(huán)境訴訟等情況以及可能存在的相關(guān)風險，重點評估危險廢物處置以及對土壤、地下水、森林和大氣等影響。

 

第二十九條  推進綠色生產(chǎn)和運營，實施綠色采購，在同等條件下，優(yōu)先購買環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務。采用綠色制造工藝，提高原材料利用效率，減少污染物和碳排放，做好廢棄產(chǎn)品和材料回收再利用。

 

第三十條  采礦業(yè)企業(yè)深化綠色礦產(chǎn)領域合作，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護水平，鼓勵在開采、加工、使用及回收全生命周期中采用綠色低碳技術(shù)，加強項目管理，及時開展生態(tài)修復，切實降低對環(huán)境的影響。

 

第三十一條  挖掘綠色基礎設施市場機遇，積極參與高標準綠色工程建設，打造“中國建設”綠色品牌。

 

推進綠色施工，注重采用環(huán)境友好的新設備、新材料、新技術(shù)、新工藝，做好廢氣、污水、噪聲和固體廢物等處理。

 

第五章 推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

 

第三十二條  建立健全合規(guī)管理機制，完善內(nèi)部管理制度，牢固樹立法治意識和契約精神，模范遵守我國和東道國（地區(qū)）法律法規(guī)、商業(yè)道德、社會公德和行業(yè)規(guī)則。

 

第三十三條  堅持質(zhì)量優(yōu)先，全面加強質(zhì)量管理，創(chuàng)新應用質(zhì)量管理技術(shù)，確保產(chǎn)品、工程、服務等質(zhì)量，推動企業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

 

第三十四條  加強供應鏈風險管理，制定管理目標及具體計劃，助力保障全球供應鏈安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

 

第三十五條  堅持公平競爭，溝通合作，優(yōu)勢互補，杜絕無序競爭，自覺維護境外經(jīng)營良好秩序。

 

第三十六條  積極加入國內(nèi)行業(yè)組織和境外中資企業(yè)商協(xié)會，遵守行業(yè)自律規(guī)章和行業(yè)社會責任標準，加強與行業(yè)企業(yè)交流合作。

 

第三十七條  全面落實安全生產(chǎn)責任，認真貫徹我國和東道國（地區(qū)）安全生產(chǎn)管理制度，加強境外企業(yè)和項目現(xiàn)場管理，開展教育培訓和應急演練，定期排查風險隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

 

第三十八條  加強安全風險防范，嚴格落實“危地不往、亂地不去”要求，按照有關(guān)部門、駐外使領館等發(fā)布的風險預警信息，有針對性地采取防范措施，及時妥善處置突發(fā)事件。

 

有條件的企業(yè)積極參與重特大突發(fā)事件的搶險救援和應急物資保障。

 

第三十九條  遵守我國和東道國（地區(qū)）反腐敗法律法規(guī)和有關(guān)國際規(guī)則，自覺抵制賄賂等腐敗行為，及時識別和防控涉腐風險。

 

第四十條  強化知識產(chǎn)權(quán)保護和應用，依法規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)使用行為，保障和維護知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。

 

第四十一條  遵守東道國（地區(qū)）關(guān)于數(shù)據(jù)安全、個人信息隱私保護等法律法規(guī)，采取必要措施保護項目信息安全和消費者、客戶、合作伙伴等相關(guān)隱私。

 

第四十二條  加強國際品牌建設，扎實提升履約水平、商業(yè)信譽、品牌價值，開展海外品牌展示和推廣活動，不斷向價值鏈高端攀升。

 

第六章 增強履行社會責任的保障能力

 

第四十三條  立足中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全境外社會責任管理體系，完善領導機構(gòu)和工作機制，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進重大事項，不斷提升社會責任績效。

 

第四十四條  科學制定符合自身實際的社會責任發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立健全重點領域、重點區(qū)域、重點項目的社會責任年度計劃與定期總結(jié)報告制度，實現(xiàn)社會責任與經(jīng)營發(fā)展的深度融合。

 

第四十五條  完善本企業(yè)境外履行社會責任的管理制度，規(guī)范履責程序、人員配備、項目管理、輿論引導等工作，加強監(jiān)督管理。

 

企業(yè)建立健全境外履行社會責任的考核評價制度，加強日常監(jiān)測，強化激勵約束，不斷提升社會責任工作能力和水平。

 

第四十六條  根據(jù)對外投資合作有關(guān)管理規(guī)定，在駐外使領館按時辦理境外企業(yè)、機構(gòu)和項目報到登記手續(xù)。

 

第四十七條  立足自身實際與東道國（地區(qū)）要求，主動謀劃開展具有企業(yè)特色的履責實踐，逐步打造一批惠及面廣、辨識度高、可持續(xù)性強的境外履行社會責任品牌項目或活動。

 

積極加入中國在非洲等區(qū)域企業(yè)社會責任聯(lián)盟，加強與有關(guān)行業(yè)組織及企業(yè)溝通協(xié)作，形成履行社會責任合力。

 

第四十八條  在境外經(jīng)營過程中如出現(xiàn)對社會、環(huán)境等造成不良影響的事件時，及時采取措施彌補，避免再次發(fā)生類似事件。

 

第四十九條  建立規(guī)范的境外履行社會責任報告定期編制與發(fā)布制度，逐步加強信息披露。

 

第五十條  加強與東道國（地區(qū)）政府、社區(qū)、非政府組織和媒體等方面聯(lián)系溝通，積極介紹境外企業(yè)和項目對當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展貢獻。關(guān)注東道國（地區(qū)）主流媒體、社交媒體等輿論，妥善應對負面輿情。

 

第七章 附則

 

第五十一條  將環(huán)境、社會和公司治理納入企業(yè)社會責任工作統(tǒng)籌管理，不斷提高治理能力和績效水平。

 

第五十二條  本指引是對企業(yè)境外履行社會責任提出的原則性、指導性要求。企業(yè)在具體實踐中，應密切關(guān)注我國、東道國（地區(qū)）和有關(guān)國際組織最新法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合實際調(diào)整和完善本企業(yè)社會責任工作。

 

第五十三條  內(nèi)地（大陸）企業(yè)赴香港、澳門、臺灣地區(qū)開展投資合作的，參照本指引并結(jié)合自身實際履行社會責任，促進可持續(xù)發(fā)展。