【武環(huán)規(guī)〔2025〕3號】市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)武漢市碳普惠管理辦法的通知

市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)武漢市碳普惠管理辦法的通知

 

各有關(guān)單位：

 

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市碳普惠管理辦法》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

武漢市生態(tài)環(huán)境局

 

2025年11月20日

 

武漢市碳普惠管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動美麗中國建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，規(guī)范碳普惠管理工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于我市碳普惠體系建設(shè)、運(yùn)營、管理和監(jiān)督等工作。

 

第三條 本市碳普惠體系的建設(shè)和運(yùn)行遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公益普惠、惠民利民”的原則，嚴(yán)格遵守國家、湖北省及我市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

 

第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳普惠體系建設(shè)相關(guān)工作，包括組織制定碳普惠配套政策，監(jiān)督管理碳普惠方法學(xué)、場景及減排量等。

 

東湖高新區(qū)環(huán)境水務(wù)局、長江新區(qū)環(huán)境水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局和各直屬單位負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)、管理和宣傳引導(dǎo)工作，結(jié)合我市綠色低碳發(fā)展要求，組織協(xié)調(diào)碳普惠方法學(xué)開發(fā)、碳普惠場景建設(shè)和碳普惠減排量消納等。

 

第五條 武漢市碳普惠運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)），在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，承擔(dān)碳普惠平臺的建設(shè)、管理和運(yùn)營，組織開展碳普惠賬戶管理，碳普惠減排量的登記、變更、注銷，碳普惠場景評估、碳中和公益活動等工作。

 

碳普惠管理平臺包括碳普惠登記平臺、在線碳核算平臺和個人低碳生活平臺，具備碳普惠賬戶開立服務(wù)、碳普惠減排量登記管理、碳排放在線監(jiān)測與核查、個人減排行為激勵等功能。

 

第六條 碳普惠專家委員會由市生態(tài)環(huán)境局組建，為碳普惠方法學(xué)、場景及減排量的審核、管理等工作提供技術(shù)評估和政策建議。

 

第七條 湖北碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)為碳普惠減排量的交易機(jī)構(gòu)，為碳普惠減排量交易提供交易場所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，制定交易規(guī)則，通過湖北碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展碳普惠減排量交易、結(jié)算等工作。

 

符合有關(guān)規(guī)定的碳普惠減排量經(jīng)省級主管部門同意后，可與湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場等區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場實(shí)現(xiàn)鏈接。

 

第八條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)國家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、行業(yè)發(fā)展階段、碳普惠運(yùn)行情況等因素，組織對碳普惠管理配套政策文件和方法學(xué)等技術(shù)文件進(jìn)行評估與修訂。

 

第九條 市生態(tài)環(huán)境局、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)其他城市碳普惠工作的交流與對接，支持武漢市對口幫扶地區(qū)開發(fā)碳普惠方法學(xué)及碳普惠減排量。

 

第二章  碳普惠方法學(xué)管理

 

第十條 碳普惠方法學(xué)應(yīng)具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、額外性、適用性和可操作性，明確碳普惠減排量的核算邊界與量化規(guī)則。

 

第十一條 市生態(tài)環(huán)境局通過公開征集、委托編制等方式組織開發(fā)碳普惠方法學(xué)。重點(diǎn)鼓勵開發(fā)具備減污降碳協(xié)同效應(yīng)、突出地域特點(diǎn)的碳普惠方法學(xué)。

 

第十二條 市生態(tài)環(huán)境局組織碳普惠專家委員會專家（如專家委員會暫無相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥裳埿袠I(yè)相關(guān)專家）對公開征集或委托編制的方法學(xué)開展技術(shù)評估。通過技術(shù)評估的方法學(xué)，由市生態(tài)環(huán)境局集體決策后予以公布。

 

第十三條 允許個人低碳生活平臺和減排場景服務(wù)機(jī)構(gòu)按照碳普惠方法學(xué)有關(guān)要求，經(jīng)用戶授權(quán)后歸集個人碳普惠減排量。

 

第三章  碳普惠減排量管理

 

第十四條 符合方法學(xué)適用條件的個人、減排場景服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主（以下統(tǒng)稱“開發(fā)主體”）可以開發(fā)碳普惠減排量。

 

第十五條 鼓勵綠色消費(fèi)、資源節(jié)約、能源替代、生態(tài)資源開發(fā)等領(lǐng)域的碳普惠項(xiàng)目開發(fā)主體，按照市生態(tài)環(huán)境局公布的碳普惠方法學(xué)開發(fā)碳普惠減排量，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行登記。

 

第十六條 開發(fā)主體在登記碳普惠減排量前，應(yīng)編制減排量核算報(bào)告，并委托符合國家或湖北省要求的審定與核查機(jī)構(gòu)開展碳普惠減排量核查，出具減排量核查報(bào)告。減排量核算報(bào)告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)在最后一期減排量登記后至少保存十年。審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)方法學(xué)出具減排量核查報(bào)告，對核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對于按照國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量要求，使用國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集器具采集，具備規(guī)范、連續(xù)、可溯源數(shù)據(jù)來源的減排項(xiàng)目，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)后，免予開展減排量核查。

 

第十七條 開發(fā)主體應(yīng)將項(xiàng)目情況、利益分配等關(guān)鍵信息通過運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。開發(fā)主體對公示材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

 

第十八條 開發(fā)主體可通過碳普惠管理平臺在線提交登記資料，或線下提交登記資料至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對登記資料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行核查。

 

第十九條 市生態(tài)環(huán)境局對登記資料進(jìn)行核查后，組織碳普惠專家委員會專家（如專家委員會暫無相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，可邀請行業(yè)相關(guān)專家）對審定與核查機(jī)構(gòu)出具的減排量核查報(bào)告或免予開展減排量核查項(xiàng)目的登記資料開展技術(shù)評估。

 

第二十條 通過技術(shù)評估的減排項(xiàng)目，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)予以公示。公示無異議后，由市生態(tài)環(huán)境局集體決策后予以公布，運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)在碳普惠登記平臺進(jìn)行登記，發(fā)放至碳普惠賬戶。

 

第二十一條 個人碳普惠減排量開發(fā)主體須向運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)推送碳減排行為有關(guān)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性負(fù)責(zé)。

 

運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)依據(jù)碳普惠方法學(xué)，通過個人低碳生活平臺在線核算減排量并予以登記，發(fā)放至碳普惠賬戶。

 

第二十二條 個人低碳生活平臺或減排場景服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過開展權(quán)益兌換的方式歸集個人碳普惠減排量。

 

第二十三條 屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或者納入全國和湖北碳排放權(quán)交易市場配額管理的項(xiàng)目，不得開發(fā)減排量。已經(jīng)公示或發(fā)布的碳普惠減排量，不得在國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制中重復(fù)申報(bào)或獲得環(huán)境權(quán)益。

 

第四章  碳普惠減排量交易與消納

 

第二十四條 碳普惠減排量交易主體包括自然人、法人和非法人組織。

 

第二十五條 碳普惠減排量交易品種包括經(jīng)碳普惠登記平臺登記的碳普惠減排量和其他符合規(guī)定的交易產(chǎn)品。

 

第二十六條 鼓勵社會各界通過購買或自愿注銷碳普惠減排量等方式參與碳中和、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益活動，踐行綠色低碳發(fā)展理念。鼓勵生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人按照生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自愿購買碳普惠減排量開展替代性修復(fù)。

 

第二十七條 申請注銷碳普惠減排量的主體，應(yīng)向運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)提出申請，由運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)予以注銷確認(rèn)。

 

第五章 碳普惠場景管理

 

第二十八條 市生態(tài)環(huán)境局組織運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)修訂碳普惠場景評價(jià)規(guī)范。碳普惠場景評價(jià)規(guī)范應(yīng)遵循科學(xué)性、合理性、公平性和可行性等原則。

 

第二十九條 鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等作為場景運(yùn)營主體,依據(jù)碳普惠場景評價(jià)規(guī)范開展碳普惠場景建設(shè)和自評，完成自評后向運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)提交評估申請。

 

第三十條 組織碳普惠專家委員會專家對碳普惠場景開展評估。通過評估的場景，由運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)予以公布，授予武漢碳普惠場景標(biāo)識，并納入碳普惠平臺。

 

第三十一條 納入碳普惠平臺的場景運(yùn)營主體應(yīng)在確保數(shù)據(jù)安全和不泄露用戶隱私的前提下，將有關(guān)信息及時(shí)推送至碳普惠平臺。

 

第三十二條 碳普惠場景應(yīng)通過在線碳核算平臺計(jì)算碳排放量，并通過購買碳普惠減排量等方式按年度實(shí)施一定比例的碳抵銷。

 

第六章 激勵、監(jiān)督與管理

 

第三十三條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)向社會公開碳普惠方法學(xué)、碳普惠減排量、碳普惠專家委員會等有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

 

第三十四條 運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家及省交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)依法對碳普惠場景、碳普惠減排量交易情況等信息進(jìn)行披露。

 

運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)及工作人員在履行職責(zé)中，不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益，不得泄露商業(yè)秘密、濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊，或者泄漏開發(fā)主體商業(yè)秘密和個人隱私。

 

第三十五條 審定與核查機(jī)構(gòu)在開展審定與核查活動中應(yīng)當(dāng)遵守國家、省相關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)篡改、偽造相關(guān)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。

 

第三十六條 各參與主體違反本辦法或其他相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)提供虛假、偽造不實(shí)內(nèi)容等不誠信行為及未經(jīng)許可擅自使用或泄露用戶信息等行為的，運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)可以視情節(jié)嚴(yán)重程度對其采取暫停或終止服務(wù)和交易的措施。

 

第三十七條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、審定與核查機(jī)構(gòu)或其他碳普惠參與主體有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向市級或所屬轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)。

 

受理舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核實(shí)處理，并按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

 

第三十八條 在監(jiān)督與管理過程中，對超出本部門職權(quán)范圍的相關(guān)事宜，按法定程序移交相關(guān)職能部門依法處理。

 

第三十九條 市生態(tài)環(huán)境局對碳減排效益顯著、示范引領(lǐng)作用突出的碳普惠場景、減排量開發(fā)主體進(jìn)行宣傳推廣；推動將碳普惠賬戶有關(guān)信息共享至政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

 

第七章 附則

 

第四十條 本辦法中下列用語的含義：

 

（一）碳普惠：是指為中小微企業(yè)、社會組織和個人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立以政策激勵、商業(yè)獎勵和碳普惠減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

 

（二）碳普惠方法學(xué)：是指用于確定特定領(lǐng)域碳普惠項(xiàng)目或個人碳減排的基準(zhǔn)線識別、額外性論證、減排量核算和監(jiān)測計(jì)劃制定的技術(shù)指引文件。

 

（三）碳普惠場景：是指在衣、食、住、行、用等生活消費(fèi)及特定領(lǐng)域，符合碳普惠場景評價(jià)規(guī)范要求，為場景內(nèi)用戶記錄碳減排行為并給予碳普惠減排量等獎勵的商超、餐飲店、酒店、休閑場所、公共機(jī)構(gòu)、金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等生活消費(fèi)場景。

 

（四）碳普惠減排量：是指對碳普惠項(xiàng)目、個人所產(chǎn)生的碳減排效果進(jìn)行量化核證后的碳減排量。項(xiàng)目碳普惠減排量單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)，個人碳普惠減排量單位以“克二氧化碳當(dāng)量（gCO2e）”計(jì)。

 

（五）個人低碳生活平臺：是指以“武碳江湖”小程序?yàn)橹饕d體，通過數(shù)字化技術(shù)對用戶日常低碳行為進(jìn)行記錄和量化，最終實(shí)現(xiàn)行為價(jià)值化與正向激勵的服務(wù)平臺。

 

（六）碳普惠賬戶：是指自然人、法人和非法人組織在碳普惠管理平臺開立的賬戶，分為個人碳賬戶、機(jī)構(gòu)碳賬戶，用于碳普惠減排量的登記及管理。

 

（七）個人開發(fā)主體：是指符合方法學(xué)適用條件，通過個人低碳行為產(chǎn)生碳普惠減排量的自然人或針對個人減排量通過歸集的方式進(jìn)行開發(fā)的減排場景服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

（八）項(xiàng)目開發(fā)主體：是指符合方法學(xué)適用條件，通過實(shí)施碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生碳普惠減排量的法人或非法人組織。

 

（九）減排場景服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指在衣食住行用等生活消費(fèi)領(lǐng)域，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺為個人提供碳減排場景，并受個人委托將其低碳行為數(shù)據(jù)傳送至武漢市碳普惠管理平臺，用于計(jì)算個人減排量的法人組織。

 

（十）審查與核查機(jī)構(gòu)：是指依法設(shè)立，符合國家或湖北省相關(guān)規(guī)定，對碳普惠減排量進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告的評定機(jī)構(gòu)。

 

第四十一條 對于被納入省級管理的方法學(xué)及對應(yīng)的減排項(xiàng)目，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再適用本辦法。

 

第四十二條 凡本辦法規(guī)定與上級文件要求不一致的，以上級文件為準(zhǔn)。

 

第四十三條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，自2025年12月21日起實(shí)施，有效期5年。原《武漢市碳普惠管理辦法（試行）》（武環(huán)規(guī)〔2023〕3號）過期失效至本辦法施行期間，相關(guān)工作參照原管理辦法執(zhí)行。