面向“十五五”：積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

 

　　整體上看，我國推進“雙碳”進程正處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)和不確定性。面向“十五五”，應從治理體系、政策體系和標準體系三個方面持續(xù)發(fā)力。

 

　　建立“雙碳”目標—新質(zhì)生產(chǎn)力—總體國家安全三位一體的治理體系。隨著我國對“雙碳”工作規(guī)律性認識的深化以及更好踐行發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、總體國家安全觀的新要求，有必要建立“雙碳”目標—新質(zhì)生產(chǎn)力—總體國家安全三位一體的治理體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構以及交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域進行調(diào)整優(yōu)化，并將之貫穿于推進降碳減污擴綠增長的全鏈條。在推進能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重點工作中，應著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，形成“雙碳”目標、高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全協(xié)同推進的治理效能。

 

　　統(tǒng)籌謀劃“十五五”規(guī)劃中的“雙碳”政策體系。一方面，精確把握“雙碳”進程的整體節(jié)奏，立足2030年碳達峰、2060年碳中和的時間要求，增強“十五五”規(guī)劃的前瞻性和靈活性，以應對可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和不確定因素，比如，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，切實保障生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，等等。另一方面，注重“十五五”規(guī)劃編制及實施過程中的政策創(chuàng)新。比如，建立健全碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，全面形成以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和生活方式，健全碳排放目標評價考核制度，等等。

 

　　加快構建契合我國發(fā)展與安全要求的“雙碳”領域的標準體系。要加強“雙碳”標準體系建設的整體部署，發(fā)揮國家標準管理機構的統(tǒng)籌、監(jiān)督與技術協(xié)調(diào)作用，強化國家標準、地方標準及行業(yè)標準的系統(tǒng)集成，注重加強對“雙碳”領域標準制定、實施的評估及管理工作，加快推進重點行業(yè)領域碳治理的標準更新與升級，強化減排發(fā)展、安全降碳的國家標準激勵及約束；更加重視“雙碳”標準的技術研究，集中力量支持基礎通用標準相關技術方法研究、數(shù)據(jù)平臺建設和應用工具開發(fā)，推動碳減排和碳清除技術標準聯(lián)合攻關，擴大綠色產(chǎn)品評價標準供給，支持行業(yè)企業(yè)的數(shù)智技術、綠色技術改造提升，加強“雙碳”標準計量體系建設，強化標準計量對“雙碳”工作的支撐保障力度。

 

　　作者：劉旭（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）汪萬發(fā)（安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、安徽大學講師）