六大航運協(xié)會聯(lián)合致函兩國總統(tǒng)，反對非洲版航運碳稅

在全球航運業(yè)正逐步推進脫碳轉(zhuǎn)型之際，非洲部分國家提出的地區(qū)性碳稅機制引發(fā)行業(yè)高度關注。

 

近日，世界航運理事會（WSC）、波羅的海國際航運公會（BIMCO）、亞洲船東協(xié)會（ASA）、國際航運公會（ICS）、國際干散貨船東協(xié)會（INTERCARGO）以及國際獨立油輪船東協(xié)會（INTERTANKO）六大國際航運協(xié)會，聯(lián)名致信吉布提總統(tǒng)伊斯梅爾·奧馬爾·蓋萊（Ismail Omar Guelleh）和加蓬總統(tǒng)布里斯·奧利吉·恩圭馬（Brice Oligui Nguema），對其主導的“碳貢獻機制”表示嚴重關切，并呼吁將相關政策回歸國際海事組織（IMO）統(tǒng)一框架內(nèi)討論和實施。

 

| 吉布提與加蓬主導區(qū)域碳稅機制

 

信德海事網(wǎng)報道，吉布提自2023年6月起率先推出一項針對國際航運的碳排放征費計劃，加蓬也于2025年2月加入此機制，并攜手幾內(nèi)亞等國探討區(qū)域內(nèi)推廣的可能性。該機制由“非洲主權碳注冊基金會”（African Sovereign Carbon Registry Foundation）及其附屬機構協(xié)助推行，旨在以“非洲方案”介入全球航運碳市場，為當?shù)貧夂蜻m應和減排項目籌集資金。

 

其中，吉布提的航運碳定價機制已經(jīng)于2025年7月生效開始實施，該法規(guī)規(guī)定每噸二氧化碳當量17美元的碳價，要求義務人按月提交報告，之后吉布提的主權碳排放登記處會開具發(fā)票，必須在45天內(nèi)付款。

 

而加蓬類似的法規(guī)也將于2026年1月1日開始實施。根據(jù)“非洲主權碳排放倡議”的說法，另有約10個非洲國家正在積極考慮加入該倡議，這有可能創(chuàng)建一個龐大的區(qū)域碳定價網(wǎng)絡，從而重塑整個非洲大陸的航運運營規(guī)則。

 

| 六大航運協(xié)會：反對監(jiān)管碎片化，支持IMO全球路徑

 

在公開信中，六大航運組織表示，盡管支持各國為應對氣候變化采取積極行動，但對于區(qū)域性、自行其是的征費機制，他們持明確反對態(tài)度。

 

“我們關注的是，這種單邊或地區(qū)性碳征費可能破壞國際航運溫室氣體減排的整體協(xié)調(diào)，造成監(jiān)管碎片化，帶來法律不確定性和運營可行性問題。”信中指出。

 

特別是在IMO已就全球航運脫碳路徑達成共識的背景下，區(qū)域機制可能與國際標準發(fā)生沖突。2025年4月，IMO通過了具有歷史意義的“凈零框架”（Net Zero Framework），提出在2050年實現(xiàn)國際航運凈零排放目標，并將于今年10月進行最終采納。該框架包含全球統(tǒng)一的溫室氣體定價機制，所得收入將用于全球氣候適應、綠色燃料推廣和對發(fā)展中國家的支持。

 

WSC首席執(zhí)行官喬·克拉梅克（Joe Kramek）在信中表示：“我們歡迎非洲國家在IMO進程中發(fā)揮的領導力。當前已有一個協(xié)調(diào)一致的全球路徑，我們鼓勵所有國家集中資源與精力，推動這一全球機制的落地，以確保環(huán)境完整性、經(jīng)濟可預期性及全球貿(mào)易的公平競爭。”

 

| 非洲國家擔憂碳稅收入分配

 

然而，非洲國家方面對IMO框架并非全然滿意。據(jù)“非洲主權碳排放倡議”的一份介紹文件顯示，大多數(shù)非洲及新興經(jīng)濟體國家在IMO四月投票中選擇棄權，原因在于對碳稅收入回流比例缺乏信心，不確定自身能否真正受益于全球機制。

 

也正是在此背景下，非洲版碳稅機制應運而生，“非洲主權碳排放倡議”認為，這是對歐美碳排政策（如歐盟碳排放交易體系EU ETS）的一種對等回應，有助于提升非洲在全球氣候治理中的談判地位和話語權。

 

六大航運組織在信中表示，希望與吉布提、加蓬政府保持建設性溝通，并愿在未來適時組織面對面磋商，推動更為協(xié)調(diào)一致的解決方案。信中還指出，航運業(yè)當前正面臨綠色燃料選擇、基礎設施適配、碳排核算標準等多重轉(zhuǎn)型壓力，最需要的是“穩(wěn)定、明確、全球統(tǒng)一”的政策環(huán)境。

 

“我們擔心，如果類似機制蔓延全球，航運公司將不得不在不同司法區(qū)之間應對各異的征費規(guī)則，不僅加劇運營成本，也將扭曲貿(mào)易航線和競爭格局。”信函寫道，“這對于全球航運脫碳進程而言，非但無益，反而適得其反。”