青?！笆逦濉币?guī)劃建議：參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展CCER項目開發(fā)交易

中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十二月二日中國共產(chǎn)黨青海省第十四屆委員會第十次全體會議通過）

 

　　中國共產(chǎn)黨青海省第十四屆委員會第十次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊密結(jié)合青海實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

 

　　一、“十五五”時期是青海與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

 

　　1.“十四五”時期青海發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是青海發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，扎實推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊和歷史罕見極端天氣影響，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，全省綜合實力、人民生活水平明顯提升，現(xiàn)代化新青海建設(shè)邁出堅實步伐。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。以國家公園為主體的自然保護地體系基本成型，全面劃定“三區(qū)三線”，穩(wěn)步實施“碳達峰十大行動”，出臺《青海省國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，制度體系健全完善，生物多樣性更加豐富，“中華水塔”日益堅固豐沛。高質(zhì)量發(fā)展步伐穩(wěn)健。經(jīng)濟總量即將邁上四千億元新臺階，鹽湖資源綜合開發(fā)利用水平大幅提升，在全國率先實現(xiàn)新能源裝機和發(fā)電量占比“雙主體”，生態(tài)旅游目的地向品質(zhì)化品牌化升級，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外，綠色算電協(xié)同發(fā)展全面起勢，高原康養(yǎng)形成品牌優(yōu)勢，西寧機場三期等重大標志性工程建成投運，高原資源能源優(yōu)勢加速向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。改革開放力度持續(xù)加大。國企改革重組取得重大突破，財政金融、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革走深走實，民營經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。深化共建“一帶一路”和西部陸海新通道，格爾木國際陸港建設(shè)加快，外貿(mào)實現(xiàn)總量翻番?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪??？萍俭w制改革取得新突破，冷湖天文觀測研究基地成為世界級臺址，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全國重點實驗室實現(xiàn)重組“破零”，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的作用持續(xù)增強。民生福祉全面提高。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，一次性獲批2所本科大學(xué)，國家級、省級區(qū)域醫(yī)療中心基本建成，積石山地震等災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。民族團結(jié)進步事業(yè)欣欣向榮。率先創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省，所有市（州）和93%的縣（市、區(qū)）建成民族團結(jié)進步示范，鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)更加堅實。文化建設(shè)成果豐碩。社會主義核心價值觀廣泛踐行，文旅公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)，文化遺產(chǎn)和紅色資源保護傳承利用穩(wěn)步推進，文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，精神文化產(chǎn)品更加豐富。地方治理效能持續(xù)提升。市縣鄉(xiāng)三級社會治安綜合治理中心實現(xiàn)全覆蓋，法治青海、平安青海建設(shè)不斷深化，社會大局保持安全穩(wěn)定。全面從嚴治黨縱深推進。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育走深走實，黨的組織體系更加嚴密，集中整治作風(fēng)突出問題和群眾身邊不正之風(fēng)成效顯著，中央八項規(guī)定精神堤壩持續(xù)加固，反腐敗斗爭始終保持高壓態(tài)勢，政治清風(fēng)不斷引領(lǐng)社會新風(fēng)。五年來，青海經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破，各族群眾更加堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，現(xiàn)代化新青海建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅實，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是全省各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。

 

　　2.“十五五”時期在現(xiàn)代化新青海建設(shè)進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。青海進入戰(zhàn)略地位整體躍升期、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培塑提升期，發(fā)展動能持續(xù)增強、發(fā)展空間不斷拓展、發(fā)展路徑更加清晰、發(fā)展前景日益廣闊，正處于歷史上最好的發(fā)展時期。要著眼國家所需、青海所能、群眾所盼，補短板、揚優(yōu)勢，固根基、蓄動能，推動事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

 

　　3.“十五五”時期青海發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復(fù)雜激烈，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從省內(nèi)看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次考察青海、兩次參加全國人民代表大會青海代表團審議，作出系列重要講話和重要指示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。隨著全球氣候治理深度推進，全球能源格局深刻變化，國家重大戰(zhàn)略深入實施，生態(tài)文明高地的國際影響力進一步提升，青海自然稟賦的巨大潛力更加凸顯，區(qū)域發(fā)展的動能和活力更加充沛。同時，青海是高原地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，監(jiān)管水平還需提升；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快；民生保障還有薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)均等化水平還需提升；黨的建設(shè)制度機制仍需完善，基層治理能力和治理水平有待加強。

 

　　全省上下必須把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持做好青海工作核心一條就是不折不扣把習(xí)近平總書記重大要求落到實處，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，攻堅克難、只爭朝夕、接續(xù)奮斗，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青海新篇章。

 

　　二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標

 

　　4.指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對青海工作重要講話和重要指示批示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，全面落實“三個堅持”重大要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，聚力打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，著力在促進人與自然和諧共生上走在前列、在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上走在前列、在建設(shè)中華民族共同體上走在前列，確保青海與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

 

　　5.重大原則

 

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供根本保證。

 

　　——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，不斷造福人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，扎實推動共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族群眾。

 

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，更好統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在確保生態(tài)安全、促進生態(tài)良性發(fā)展的前提下謀劃推進各方面建設(shè)。

 

　　——堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，更好融入和服務(wù)全國大局，有所為、有所不為，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建體現(xiàn)青海特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　——堅持全面深化改革。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，增強高水平對外開放的前瞻性、主動性，加強跨區(qū)域聯(lián)動合作，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

 

　　——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快融入全國統(tǒng)一大市場。

 

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，堅決捍衛(wèi)國家政治安全，提高防范化解重大風(fēng)險能力和公共安全治理水平，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

 

　　6.主要目標

 

　　——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展。以國家公園為主體的自然保護地體系更加健全，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性全面提升，三江源“中華水塔”生態(tài)保護支持體系持續(xù)健全，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道穩(wěn)步拓展，主要污染物排放總量不斷減少，新型能源體系初步建成，如期實現(xiàn)碳達峰，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)功能最大化取得標志性成果。

 

　　——高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，融入全國統(tǒng)一大市場更為充分，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)、綠色算電協(xié)同發(fā)展質(zhì)效明顯提升，新質(zhì)生產(chǎn)力成為增長新動能，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，融入和服務(wù)新發(fā)展格局、建設(shè)本地特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新突破。

 

　　——科技創(chuàng)新能力明顯增強。科技創(chuàng)新體系進一步完善，教育科技人才一體化發(fā)展格局初步構(gòu)建，以全國重點實驗室為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng)新平臺布局更加優(yōu)化，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位與作用明顯增強，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得明顯突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合態(tài)勢持續(xù)強化，創(chuàng)新支撐作用不斷增強。

 

　　——改革開放進一步深化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，市場活力、社會活力有效激發(fā)，服務(wù)型政府加快構(gòu)建，市場化法治化國際化一流營商環(huán)境加速形成，法治青海建設(shè)達到新高度，支援協(xié)作機制更加健全，開放型經(jīng)濟新體制趨于成熟，對內(nèi)對外開放水平顯著提升。

 

　　——中華民族共同體意識深入人心。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度明顯提升，各民族交往交流交融日益深化，我國宗教中國化青海實踐深入推進，鑄牢中華民族共同體意識示范引領(lǐng)作用更加彰顯。

 

　　——人民生活品質(zhì)顯著提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，社會保障體系更加健全，教育質(zhì)量、健康青海建設(shè)水平明顯提升，基本公共服務(wù)更加公平可及，各族群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

 

　　——高水平安全持續(xù)夯實?？傮w國家安全觀深入實踐，政治安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固，生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全保障能力持續(xù)增強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進一步提高，社會治理和公共安全治理水平明顯提升，平安青海建設(shè)達到更高水平。

 

　　在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

 

　　三、更高標準打造生態(tài)文明高地，增強綠色發(fā)展動能

 

　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化青海實踐的鮮明底色。堅定不移當好“中華水塔”守護人，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設(shè)美麗青海，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)“含綠量”支撐發(fā)展“含金量”。

 

　　7.深入推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和污染防治攻堅。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，健全三江源“中華水塔”生態(tài)保護支持體系，鞏固“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局，筑牢青藏高原生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，謀劃實施新一輪“山水工程”。嚴守生態(tài)保護紅線，高質(zhì)量建設(shè)三江源國家公園，推動設(shè)立祁連山、青海湖國家公園，建設(shè)昆侖山、坎布拉等世界地質(zhì)公園，創(chuàng)建西寧國家植物園，加強生物多樣性保護，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，高質(zhì)量完成“三北”工程六期。完善生態(tài)保護修復(fù)支撐體系。開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護。

 

　　堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學(xué)依法治污，加快推進減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同、源頭防控末端治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大“無廢城市”建設(shè)力度，實施固體廢物綜合治理行動，加快重點生態(tài)功能區(qū)垃圾焚燒和污水處理設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

 

　　8.加快建設(shè)新型能源體系。堅持風(fēng)光水氫火儲多元協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌就地消納和外送，鞏固新能源裝機和發(fā)電量占比“雙主體”地位，為全國降碳減排、保障能源安全作出更大貢獻。優(yōu)化省內(nèi)省際網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)新能源外送通道，推進智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。適度建設(shè)新一代煤電，促進油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推動存量水電站增容擴機，有序開發(fā)黃河上游梯級水電站。加快抽水蓄能電站建設(shè)，構(gòu)建新型儲能多元化發(fā)展實踐地。提高終端用能電氣化水平，高質(zhì)量推進清潔取暖工程，推動能源消費綠色化低碳化。

 

　　9.積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。嚴格落實強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。全面實行省、市（州）碳排放預(yù)算管理，強化重點行業(yè)碳排放管控，完善重點企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，有力有效管控高耗能高排放項目，穩(wěn)步推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系?？v深推進碳達峰專項行動，建設(shè)西寧市國家碳達峰試點城市，創(chuàng)建一批國家級、省級零碳園區(qū)，培育建設(shè)一批零碳工廠。推進適應(yīng)氣候變化行動，提升重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化韌性。

 

　　10.拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方向，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。加強生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動林草碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易。參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展溫室氣體自愿減排項目開發(fā)交易。創(chuàng)新發(fā)展基于生態(tài)產(chǎn)品價值的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。構(gòu)建大美青海生態(tài)產(chǎn)品品牌體系，實現(xiàn)產(chǎn)品價值溢價。優(yōu)化與自然保護地相適應(yīng)的特許經(jīng)營方式。完善財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場化多元化補償協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。

 

　　11.推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強同國土空間規(guī)劃銜接，引導(dǎo)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)空間合理布局，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。加強各類資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，加快生活垃圾分類收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，健全廢棄物循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。申建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，分級分類推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。開展綠色低碳全民行動，健全綠色消費激勵機制。

 

　　四、構(gòu)建體現(xiàn)青海特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

 

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化青海實踐的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動建鏈延鏈補鏈強鏈，培育更多產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢和增長新引擎。

 

　　12.高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”集群。推動產(chǎn)業(yè)“四地”攀高逐新、聚鏈成勢，提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能級。實施鉀鹽高效利用、鋰鹽量質(zhì)提升、鎂鹽創(chuàng)新突破工程，推動稀散元素提取利用，大力發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)，做大做強鹽湖資源千億級產(chǎn)業(yè)集群，初步構(gòu)建世界級現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏光熱基地，推進光熱發(fā)電技術(shù)運用，打造光熱產(chǎn)業(yè)集群，推動“清潔能源+”全方位融合發(fā)展，加速壯大新能源千億級產(chǎn)業(yè)集群，基本建成國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。實施國際生態(tài)旅游目的地示范區(qū)建設(shè)工程，高水平推進環(huán)青海湖、黃河沿線、柴達木盆地和青南地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，豐富高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動生態(tài)旅游成為全省支柱產(chǎn)業(yè)。堅持提質(zhì)、穩(wěn)量、補鏈、擴輸一體推進，完善倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，做優(yōu)“鏈主”型龍頭企業(yè)，穩(wěn)步擴大牛羊肉、冷涼蔬菜等特色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出規(guī)模，積極拓展國外市場，全面建成特色鮮明、國內(nèi)外知名的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。引導(dǎo)政策、人才、平臺等要素有效集聚，開展融合發(fā)展試點示范，推動產(chǎn)業(yè)“四地”互促共融。

 

　　13.深入推動綠色算電融合發(fā)展。圍繞“1+2+N”綠色算力基地發(fā)展布局，構(gòu)建“綠色電力—綠色算力—綠色價值”體系，高標準建設(shè)國家綠色算電協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快算網(wǎng)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌算力調(diào)度和算力需求，建設(shè)國家級綠色算力基地，打造全國一體化算力網(wǎng)重要節(jié)點。拓展智算、超算、大模型、中試場等業(yè)態(tài)，豐富高價值、可復(fù)制、能推廣的綠色算電協(xié)同示范場景和應(yīng)用。創(chuàng)新“東數(shù)西算”合作模式，探索發(fā)展算力“飛地”。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和算力服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展算力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，不斷豐富綠色算力產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　14.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施先進制造業(yè)集群培育工程，提升有色冶金、化工、建材、輕工等產(chǎn)業(yè)競爭力，積極創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、技術(shù)改造升級、數(shù)智化轉(zhuǎn)型和標準質(zhì)量引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有序推動綠電直連，加快賦能綠色制造，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標桿工程，打造一批智能制造典型場景。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量提升工程，培育更具競爭力的青海制造品牌。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和數(shù)字園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。建立項目招引利益分享機制，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式，積極承接?xùn)|中部地區(qū)先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

 

　　15.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，強化前瞻戰(zhàn)略謀劃、源頭技術(shù)供給和產(chǎn)品迭代升級，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培優(yōu)育強生物醫(yī)藥、高原康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保、低空經(jīng)濟、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，強化各類資源統(tǒng)籌支撐，積極探索典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式，推動綠色氫能、生命健康等形成新的經(jīng)濟增長點。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，推動“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”。培育具有地域特色的獨角獸企業(yè)。

 

　　16.促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，加大財稅、金融、價格等政策支持力度，推進新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展。擴大服務(wù)業(yè)市場準入和開放領(lǐng)域，培育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造，建設(shè)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高原集成服務(wù)體系，圍繞天文觀測等產(chǎn)業(yè)布局一批維?；?。促進養(yǎng)老托育、社區(qū)家政、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，增加公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展，壯大“農(nóng)體文旅商養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)。加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標準制定和質(zhì)量品牌建設(shè)。

 

　　17.構(gòu)建高原現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G-A、萬兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序部署第六代移動通信網(wǎng)絡(luò)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。推進現(xiàn)代鐵路網(wǎng)建設(shè)，建成西寧至成都鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程，深化格成鐵路等前期研究，強化骨干交通設(shè)施與“一帶一路”、西部陸海新通道的聯(lián)通?？椕芡饴?lián)內(nèi)暢公路網(wǎng)，全面暢通“通甘達川、出疆入藏”通道，實施普通國省道提升補短板工程，開展新一輪農(nóng)村公路提升行動，推進旅游公路建設(shè)。推動高高原機場群建設(shè)，有序布局通用機場和低空基礎(chǔ)設(shè)施。完善以國家級綜合交通樞紐為核心、區(qū)域交通節(jié)點為補充的多層級樞紐體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代化高原水網(wǎng)，有序?qū)嵤┎襁_木盆地水資源配置一期等工程，研究推動引黃濟寧、引通濟柴工程，優(yōu)化重點區(qū)域水資源配置格局，完善現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系，加強水庫、灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水等工程建設(shè)。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　五、提升創(chuàng)新體系整體效能，立足優(yōu)勢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

 

　　科技創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化青海實踐的關(guān)鍵支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、教育強省、人才強省戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快構(gòu)建教育先導(dǎo)、創(chuàng)新策源、人才支撐一體推進的全域創(chuàng)新體系，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

 

　　18.加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持自主創(chuàng)新與借力借智并舉，主動融入國家創(chuàng)新版圖，推進科技開放合作，深化科技援青和東西部協(xié)作，打造青藏高原科技創(chuàng)新高地。增強體系化攻關(guān)能力，全鏈條推動鹽湖資源、先進材料、清潔能源、算電協(xié)同、特色生物等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。突出國家戰(zhàn)略需求，圍繞高原生態(tài)、醫(yī)學(xué)、康養(yǎng)、種質(zhì)資源及大氣科學(xué)、場景應(yīng)用等重點領(lǐng)域，系統(tǒng)推進以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究與前沿探索。完善財政科技投入機制，強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新，形成一批具有重要影響力的原創(chuàng)性突破和引領(lǐng)性成果。

 

　　19.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，建強高原戰(zhàn)略科技力量。實施科技創(chuàng)新平臺基地培育行動，優(yōu)化省級科技創(chuàng)新平臺體系，加大國家級科技創(chuàng)新平臺基地培育力度。加強科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，提升西寧—海東都市圈創(chuàng)新策源能力，建強市（州）科技創(chuàng)新載體，探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建成果轉(zhuǎn)化中試平臺和概念驗證中心。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，建設(shè)高原綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)強省。加強科技倫理治理與科研誠信建設(shè)，建立科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對制度。培育創(chuàng)新文化，加強科學(xué)技術(shù)普及，傳承弘揚科學(xué)家精神。

 

　　強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，推動關(guān)鍵創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多參與創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技攻關(guān)任務(wù)。提升高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，扶持一批科技“小巨人”、專精特新“小巨人”和瞪羚企業(yè)。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

 

　　20.一體推進教育科技人才發(fā)展。深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機制改革，完善科教協(xié)同育人機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。分類推進高校改革發(fā)展，培育建設(shè)“雙一流”省級梯隊，建立科技創(chuàng)新牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建青海特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群。強化高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培育功能，加快高等研究院建設(shè)，培育拔尖創(chuàng)新人才。深化拓展柔性引才路徑，培養(yǎng)引進更多科技領(lǐng)軍人才、青年創(chuàng)新人才、大國工匠、高技能人才等各類人才。深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)秀人才交流渠道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。健全人才服務(wù)體系。

 

　　21.深入推進數(shù)字青海建設(shè)。推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，主動融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。加快數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系，分類分級推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，加強公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，打造特色領(lǐng)域高質(zhì)量標桿數(shù)據(jù)集。開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。深入實施“人工智能+”行動，培育人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能經(jīng)濟新形態(tài)。強化人工智能治理。健全監(jiān)管體系，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范創(chuàng)新、健康有序發(fā)展。

 

　　六、全方位擴大有效需求，融入和服務(wù)新發(fā)展格局

 

　　擴大有效需求是中國式現(xiàn)代化青海實踐的必要條件。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在全國統(tǒng)一大市場中充分釋放經(jīng)濟增長潛力。

 

　　22.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌就業(yè)增收、供給提質(zhì)、政策協(xié)同、環(huán)境優(yōu)化，全面激發(fā)消費潛能。完善擴大消費長效機制，合理提高財政公共服務(wù)支出，提升居民消費能力和意愿。更新升級汽車、家居家裝等大宗消費，加大“青品好物”選品推介，推動實物消費提質(zhì)擴容。開展服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，支持服務(wù)消費場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展避暑經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟。推動城市商業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，打造西寧青藏高原區(qū)域性消費中心城市，引導(dǎo)支持一刻鐘便民生活圈建設(shè)。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，實施“雙百助企便民”精品提升行動。開展限上商貿(mào)企業(yè)擴容優(yōu)化行動，打造擁有自主品牌、競爭力強的大型流通集團。強化消費者權(quán)益保護。

 

　　23.擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。圍繞國家政策投向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)變革走向，在能源、交通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌涡?、標志性、骨干性重大項目，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)，充分挖掘長遠投資潛能。開展工業(yè)千億投資行動，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)投資比重。引導(dǎo)資金、項目、要素向人口集聚區(qū)域匯集，集中力量支持補短板調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的公共領(lǐng)域項目。加強政府投資全過程管理，健全項目全生命周期服務(wù)機制，深化投資審批制度改革。用好新型政策性金融工具，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。實施重點產(chǎn)業(yè)招商引領(lǐng)工程，動態(tài)完善招商圖譜，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，全面提升招商引資質(zhì)效。

 

　　24.縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。落實統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則要求，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出等制度。嚴格落實妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割。深入開展新一輪優(yōu)化營商環(huán)境行動，打造“投資興業(yè)·優(yōu)選青海”品牌。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準制度，推進行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。打造西寧、格爾木現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，有效降低全社會物流成本。逐步實施經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革。

 

　　七、更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展持久動力

 

　　深化經(jīng)濟體制改革是中國式現(xiàn)代化青海實踐的重要動力。健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，提高要素供給與經(jīng)濟社會發(fā)展適配性，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

 

　　25.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，建立惠企政策直通快享機制，加大民營經(jīng)濟發(fā)展要素支持。健全中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展支持體系，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。健全國有企業(yè)公司治理，引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)。培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，弘揚企業(yè)家精神。

 

　　26.深化要素市場化配置改革。破除阻礙要素流動的體制機制障礙，促進各類要素資源高效配置，向先進生產(chǎn)力集聚。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。用好多層次資本市場，發(fā)揮資本市場投融資功能作用。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化科技成果賦權(quán)改革，健全轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場體系。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接。深化水、交通、天然氣等領(lǐng)域價格改革，健全有利于清潔能源就近消納和可持續(xù)發(fā)展的市場交易及價格機制。

 

　　27.提升經(jīng)濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政、金融政策協(xié)同，增強產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、環(huán)保等政策疊加效應(yīng)。全面落實國家逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、穩(wěn)預(yù)期。增強宏觀政策取向一致性，完善政策實施效果評價，健全預(yù)期管理機制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價考核。鞏固深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政策供給，加強預(yù)算績效管理。完善省以下財政體制，健全轉(zhuǎn)移支付激勵約束與定期評估機制。全面落實國家稅制改革部署，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，強化非稅收入管理。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，推進西寧市深化普惠金融改革。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，深化地方中小金融機構(gòu)改革。

 

　　八、擴大高水平對外開放，拓展合作共贏新局面

 

　　對外開放是中國式現(xiàn)代化青海實踐的必然要求。堅持以開放促改革促發(fā)展，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的主動開放，深入開展交流互動多元合作，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建對外開放新格局，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

 

　　28.強化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。貫徹新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展，落實青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展重大任務(wù)。深化甘青兩省合作共建蘭州—西寧城市群，促進與河西走廊聯(lián)動發(fā)展，加強與西藏、新疆、四川等?。▍^(qū)）際間合作。融入服務(wù)雅下水電站等重大工程建設(shè)。擴大與京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。持續(xù)深化對口援青和東西部協(xié)作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，提升“數(shù)據(jù)援青”能級，推進教育、醫(yī)療等領(lǐng)域“組團式”援青。推進青川甘交界地區(qū)平安與振興。

 

　　29.深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”。暢通對外開放通道，深化國際交流合作，統(tǒng)籌推進“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。暢通中尼、中亞貿(mào)易通道，強化省際間陸海貿(mào)易協(xié)同聯(lián)動，形成向西向南、聯(lián)動陸海、多向并進開放新格局。構(gòu)建全鏈路調(diào)度體系，加強“青字號”產(chǎn)品貨源與周邊省區(qū)貨物的集拼集運，提高國際貨運班列運行質(zhì)效。持續(xù)擴大對外合作“朋友圈”，加強與中亞、中東、東南亞等共建國家和地區(qū)交流合作，統(tǒng)籌標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。

 

　　30.推動開放平臺能級全面躍升。協(xié)同推進開放平臺設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施西寧綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展行動，大力發(fā)展保稅物流，培育產(chǎn)業(yè)配套、加工貿(mào)易、便捷辦稅等綜合競爭新優(yōu)勢。推進智慧海關(guān)建設(shè)和“智關(guān)強國”行動，提升海關(guān)監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化智慧化水平，建立“區(qū)港聯(lián)動”機制，推動“綜保區(qū)+口岸”一體化發(fā)展。推動西寧機場航空口岸建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”深度融合，強化覆蓋全鏈的跨境服務(wù)。做優(yōu)青洽會等“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢+精品展會+經(jīng)貿(mào)活動”開放模式和展示體系。

 

　　31.促進外貿(mào)提質(zhì)增效。實施外貿(mào)規(guī)模和主體倍增工程，全面開拓國際市場，推進內(nèi)外貿(mào)一體化，實現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模、質(zhì)效“雙提升”。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，擴大新能源、鹽湖化工、有色金屬、新材料等貿(mào)易。鼓勵發(fā)展算力、特色餐飲、中（藏）醫(yī)等特色服務(wù)貿(mào)易。主動對接綠色貿(mào)易規(guī)則，增加“綠電+”產(chǎn)品出口。創(chuàng)新發(fā)展在線教育、遠程醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易。擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備和礦產(chǎn)資源進口。實施外貿(mào)龍頭企業(yè)梯度培育行動，支持企業(yè)建設(shè)海外倉和國際營銷網(wǎng)點。

 

　　32.拓展雙向投資合作空間。推進青海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)深度對接，穩(wěn)步擴大雙向投資規(guī)模。完善外商投資項目核準綠色通道，落實好“準入又準營”，健全外商投資服務(wù)保障體系。建立核心產(chǎn)業(yè)外資項目庫，開展“投資青海”行動，擴大外資在新能源、農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游等領(lǐng)域投資。加強對外投資管理，實施對外投資主體培育工程，推動單一項目向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局升級，促進對外承包工程投建營一體化發(fā)展。鼓勵本省企業(yè)加入國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，加強與央企、中東部地區(qū)企業(yè)“抱團出海”。

 

　　九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系到中國式現(xiàn)代化青海實踐的全局和成色。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)強省。

 

　　33.持續(xù)提升生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌推進科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，建設(shè)一批產(chǎn)能提升重點縣，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，加大鹽堿地綜合開發(fā)利用試點。推進高原特色種業(yè)振興行動，加快選育推廣突破性品種，集成良田良種良機良法，推廣本地化適應(yīng)性智慧農(nóng)機。推動飼草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深化國家草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，發(fā)展冷水魚、冷涼蔬菜“雙冷”產(chǎn)業(yè)，打造牦牛、藏羊等百億級生態(tài)畜牧業(yè)集群。實施枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推動冬蟲夏草等高原中（藏）藥材、沙棘等經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)化。

 

　　34.建設(shè)高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。推進縣域國土空間治理，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)功能、空間布局和公共服務(wù)配置，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動農(nóng)村改廁、危舊房改造和垃圾污水治理，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)供水質(zhì)量，加快道路、供水、電網(wǎng)、通信“四網(wǎng)”升級，實現(xiàn)離網(wǎng)村社穩(wěn)定用電。促進農(nóng)村基本公共服務(wù)提質(zhì)增效，優(yōu)化“醫(yī)教養(yǎng)”等資源配置。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，壯大特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)。

 

　　35.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全省市縣三級財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，完善耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)保險等政策。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體提質(zhì)強能。加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟活權(quán)賦能，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

 

　　36.統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，健全教育、健康、養(yǎng)老幫扶政策，持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。完善分層分類幫扶機制，聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，用足用好支援協(xié)作等政策，發(fā)揮以工代賑、公益性崗位就業(yè)保障作用，促進欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展。

 

　　37.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素流動良性互動機制，加快形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。有序推動縣城、鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施向周邊農(nóng)村輻射延伸，穩(wěn)步實行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。有效維護進城落戶農(nóng)牧民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善“科技特派員”等制度，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善農(nóng)村金融、科技等服務(wù)體系。

 

　　十、統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局

 

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化青海實踐的內(nèi)在要求。放大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，強化極核牽引、區(qū)域支撐、軸帶串聯(lián)、全域協(xié)調(diào)，做優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。

 

　　38.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。推動重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)先保障生態(tài)安全和促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。細化能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)主體功能定位，探索差異化支持政策和考核評價體系。完善“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，落實“三區(qū)三線”劃定成果，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行新增建設(shè)用地與存量土地處置掛鉤，盤活存量用地。

 

　　39.推動更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌東中西、協(xié)同南北部、聯(lián)動谷盆地，構(gòu)建“一核三區(qū)、兩軸一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推進西寧—海東都市圈一體化發(fā)展，健全同城化推進機制，做強引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展核心動力源。建設(shè)低碳循環(huán)“柴達木”，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做強產(chǎn)業(yè)“四地”發(fā)展主陣地。打造綠色崛起“泛共和”，培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，形成重要的新增長極。加強三江源、祁連山地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，護好綠色人文“江河源”。打造蘭青—青藏—格庫鐵路東西絲路通道經(jīng)濟發(fā)展軸和蘭新高鐵—西寧至成都鐵路南北陸海通道協(xié)作發(fā)展軸，推動沿線城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展主動脈。培育沿黃河生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，促進沿岸地區(qū)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文脈延續(xù)，打造造福人民的“幸福河”。

 

　　40.推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化“一圈兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間格局，引導(dǎo)人口優(yōu)先向河湟谷地集聚，推動高海拔地區(qū)人口有序向州府所在地和重點縣城集中。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，持續(xù)深化戶籍制度改革，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給。提升西寧、海東城市能級和核心競爭力，加快建設(shè)格爾木省域副中心城市，增強德令哈、同仁、玉樹等城市發(fā)展能力，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，完善城市體檢更新一體推進機制，實施城市更新示范行動，推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，深化老舊小區(qū)、城中村、地下管廊（線）管網(wǎng)改造，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的高原現(xiàn)代化人民城市。

 

　　41.發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，支持縣域瞄準1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力、規(guī)模發(fā)展。推動工業(yè)基礎(chǔ)較強縣壯大有色冶金、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，文旅資源富集縣加快生態(tài)人文旅游融合發(fā)展，商貿(mào)潛力縣發(fā)展壯大商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，生態(tài)功能主導(dǎo)縣探索發(fā)展國家公園經(jīng)營性服務(wù)、生態(tài)研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批工業(yè)強縣、特色農(nóng)牧業(yè)大縣、生態(tài)旅游名縣。實施縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動，引育一批帶動能力強、發(fā)展前景好的民營企業(yè)。提升縣域園區(qū)質(zhì)量和效益，做精做優(yōu)縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

 

　　十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化

 

　　文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化青海實踐的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，挖掘傳承文化內(nèi)涵價值，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

 

　　42.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，高質(zhì)量發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操作用，壯大主流價值、主流輿論、主流文化，增強群眾精神力量。弘揚誠信文化、廉潔文化。常態(tài)化制度化推進校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，實施公民道德建設(shè)工程。強化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。

 

　　43.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。增加高品質(zhì)文化供給，培育高水平文化人才隊伍，加強新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，培育弘揚“五個文化”，挖掘河湟文化、昆侖文化等資源，推進國家文化公園（青海段）建設(shè)，建好用好文化生態(tài)保護區(qū)。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落有效保護和活態(tài)傳承，推進中國第一個核武器研制基地舊址、尕日塘秦刻石等文化遺產(chǎn)整體性和系統(tǒng)性保護。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效和文化惠民創(chuàng)新工程，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，支持互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝創(chuàng)作。廣泛開展全民閱讀，建設(shè)書香青海。創(chuàng)新發(fā)展智慧廣電。完善全民健身公共服務(wù)，發(fā)展優(yōu)勢競技體育項目，辦好“環(huán)青賽”等品牌賽事，提升“青超聯(lián)賽”等群眾性賽事品質(zhì)。

 

　　44.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和市場體系。融入國家重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進文化與科技、旅游、體育等領(lǐng)域深度融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。培育骨干文化企業(yè)和特色文化品牌，鼓勵開發(fā)具有鮮明地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。創(chuàng)新推進文化國際傳播，建設(shè)青海智匯融媒和青海國際傳播中心，深化文明交流互鑒。

 

　　十二、切實保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕

 

　　實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化青海實踐的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

 

　　45.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和各類企業(yè)崗位挖潛擴容，積極培育新職業(yè)新崗位。優(yōu)化教育培訓(xùn)就業(yè)統(tǒng)籌機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。培育壯大“青海拉面”“青繡”“互助家政”“雪山向?qū)?rdquo;等勞務(wù)品牌。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，維護勞動者合法權(quán)益。強化就業(yè)影響評估，加強規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警及防范應(yīng)對。

 

　　46.深化收入分配制度改革。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。推行工資集體協(xié)商制度，完善最低工資標準調(diào)整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，提高勞動報酬在初次分配中的比重。拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道。加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。引導(dǎo)更多企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

 

　　47.辦好人民滿意的教育。推進新時代立德樹人工程，深化大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源供給機制，深化優(yōu)質(zhì)資源挖潛擴容，實施縣域普通高中振興行動，鞏固擴大省內(nèi)外異地辦學(xué)辦班規(guī)模，滿足學(xué)齡人口梯次達峰教育資源需求。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。持續(xù)鞏固“雙減”成果。實施高等教育內(nèi)涵發(fā)展工程，有序擴大優(yōu)質(zhì)本科和研究生教育招生規(guī)模，推動有條件的?？圃盒Ｌ嵘k學(xué)層次。實施職業(yè)教育能力提升工程，建設(shè)特色鮮明的職業(yè)院校，優(yōu)化中高本貫通培養(yǎng)路徑。擴大教育開放。提升教師專業(yè)素養(yǎng)，強化教師權(quán)益保障。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)多元化、智能化教學(xué)應(yīng)用場景。深化教育評價改革，穩(wěn)妥推進中考改革。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)體系。

 

　　48.健全社會保障體系。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推動企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金發(fā)展，完善待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，有序推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保。提升社會保險精算能力，健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。加強社保公共服務(wù)平臺建設(shè)。強化低收入人口精準認定、動態(tài)預(yù)警監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，加強退役軍人服務(wù)保障。健全生態(tài)、惠民、公平、可及的基本殯葬服務(wù)體系。

 

　　49.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。健全“保障+市場”住房供給體系，堅持租購并舉，加大保障性住房建設(shè)和供給力度，更好滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。精準匹配居民差異化、多樣化住房升級需求，增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的改善性住房供應(yīng)，打造“避暑房”等具有青海特色的住房產(chǎn)品。推動建設(shè)安全舒適綠色智慧“高原好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，加強房屋全生命周期安全管理。

 

　　50.加快建設(shè)健康青海。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能和布局，用好國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心，提高省、市、縣三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。深化高原醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)和臨床研究，推動診療能力提升和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。做好慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，強化心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加強疾控體系建設(shè)，深化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強化重大傳染病和地方病防控。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推進中（藏）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，建強優(yōu)勢?？疲龠M中西醫(yī)結(jié)合。

 

　　51.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。以應(yīng)對老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，持續(xù)實施早孕關(guān)愛行動、母嬰安全行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。開展托育服務(wù)補助示范試點，加強托育綜合服務(wù)中心、社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施、托幼一體機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補齊農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，加強公共服務(wù)設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動長期護理保險制度落地。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，積極開發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

 

　　52.穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標、路徑、措施，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，因地制宜推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)實施標準，開展基本公共服務(wù)均等化評價。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。

 

　　十三、鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)

 

　　民族團結(jié)是中國式現(xiàn)代化青海實踐的重要基石。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，樹牢“五個共同”中華民族歷史觀和“四個與共”共同體理念，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，高標準推動鑄牢中華民族共同體意識示范省建設(shè)，打造民族和宗教工作青海樣板。

 

　　53.構(gòu)筑中華民族共有精神家園。完善面向各族群眾的黨的理論和路線方針政策宣傳教育機制，不斷增強各族群眾“五個認同”。實施紅色基因傳承工程，傳承以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚“兩彈一星”精神、“兩路”精神。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，深入實施“鑄牢十進”活動，講好中華民族共同體青海故事。推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護各民族語言文字。

 

　　54.促進各民族交往交流交融。拓展各民族全方位嵌入實踐路徑，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。加強和改進城市民族工作，實施社區(qū)“石榴籽”家園提級工程，扎實開展“十項行動”，打造更多“三交”品牌。暢通各族群眾有序流動融居渠道，健全少數(shù)民族流動人口跨區(qū)域服務(wù)管理機制。依法治理民族事務(wù)，推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　55.深化鑄牢中華民族共同體意識示范引領(lǐng)。完善示范省建設(shè)體制機制，鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建“青海經(jīng)驗”，接續(xù)創(chuàng)建一批國家級示范區(qū)、示范單位，繼續(xù)保持民族團結(jié)進步工作走在全國前列。健全支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，推動各民族共同富裕。廣泛宣傳民族團結(jié)進步先進典型，開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”等活動，營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好社會氛圍。

 

　　56.推進我國宗教中國化青海實踐。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，加強黨對宗教界的思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮宗教界代表人士示范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大信教群眾愛國愛教、服務(wù)社會。加強宗教活動場所管理，構(gòu)建具有青海特色的宗教事務(wù)法治化治理體系。支持引導(dǎo)宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴治教。以中華文化浸潤宗教，對宗教經(jīng)典和教義教規(guī)作出符合時代進步要求的闡釋，推動宗教同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合、與社會主義社會相適應(yīng)。建強宗教工作“三支隊伍”，培養(yǎng)宗教界“雙通”人才。

 

　　十四、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安青海

 

　　建設(shè)平安青海是中國式現(xiàn)代化青海實踐的重要內(nèi)容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，進一步提高政法工作現(xiàn)代化水平，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

 

　　57.加強維護國家安全能力建設(shè)。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，強化國家安全重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急應(yīng)變效能，鞏固提升穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地功能。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接，推動交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，保障跨區(qū)域重要通道安全。優(yōu)化軍民融合體制機制，深化國防動員體系和后備力量建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系，增強格爾木一體化國家戰(zhàn)略體系和能力保障功能。強化全民國防和國家安全教育，做好雙擁工作。加強糧食購銷和儲備管理。推動煤炭油氣增儲上產(chǎn)，做強服務(wù)青藏的油氣儲備供應(yīng)保障基地。落實最嚴格水資源管理制度，提高水資源集約安全利用水平。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，建設(shè)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備基地。

 

　　58.有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。健全風(fēng)險研判、防控、處置及責(zé)任制度，完善重大風(fēng)險預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。持續(xù)完善同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理體系，健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)管機制。推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型。強化央地監(jiān)管協(xié)同，充實化險資源，有序化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險。高效運行房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，加強資金監(jiān)管。建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，推進鹽湖資源等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲備和適當備份。綜合防范冰川退縮、凍土消融、融雪性洪水、高原湖泊水位上漲等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險。健全生物安全防控和治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，開展“清朗”專項行動。提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)管效能，加強個人信息保護。

 

　　59.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，織密織牢全方位、立體化公共安全網(wǎng)。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，開展安全生產(chǎn)治本攻堅，有效遏制重特大事故。穩(wěn)步實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷。推進食品藥品安全全鏈條全過程監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

 

　　60.全面提升社會治理效能。完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)規(guī)章體系。完善社會組織管理機制，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建新時代“楓橋經(jīng)驗”青海實踐新路徑。深化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。

 

　　強化思想政治引領(lǐng)，改進各類社會群體服務(wù)管理，完善利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。推進信訪工作法治化。建強社會工作者隊伍，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

 

　　十五、全省各族群眾團結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

 

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化青海實踐的根本保證。持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，全面激發(fā)各族群眾創(chuàng)造活力，始終懂感恩、有情懷、重實干，凝聚起現(xiàn)代化新青海建設(shè)磅礴力量。

 

　　61.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，完善習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央決策部署貫徹落實機制，做到政令暢通、令行禁止。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，落實民主集中制，增強把方向、管大局、作決策、保落實的能力。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息狠剎各種不正之風(fēng)，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

 

　　62.加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，健全完善聯(lián)系界別群眾制度機制。堅持和完善基層民主制度，保障群眾依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，完善產(chǎn)業(yè)工人、青少年、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障措施。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

 

　　63.深化法治青海建設(shè)。堅持全面依法治省，深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威和尊嚴。完善立法論證評估制度，加強立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)效。強化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查，健全綜合行政執(zhí)法工作體系，做好行政復(fù)議。深化司法體制綜合配套改革，推進法官、檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面落實司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運行，提高司法制約監(jiān)督質(zhì)效，確保司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。深化領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系。

 

　　64.激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。鮮明樹立重擔當重實干重實績選人用人導(dǎo)向，健全干部考核評價和容錯糾錯機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，大力選拔符合新時代好干部標準、堪當現(xiàn)代化新青海建設(shè)重任的優(yōu)秀干部。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，有組織、有計劃將干部特別是年輕干部放到改革發(fā)展穩(wěn)定一線、艱苦復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵吃勁崗位歷練成長，進一步增強干部隊伍推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險的本領(lǐng)。

 

　　65.健全規(guī)劃制定和實施機制。按照本次全會精神，編制全省和各市（州）“十五五”規(guī)劃《綱要》、重點專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各類規(guī)劃要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善規(guī)劃實施責(zé)任分工和分解落實，強化約束性指標執(zhí)行，確保規(guī)劃建議落到實處。完善落實體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和監(jiān)督，提升規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性、約束力，順利完成規(guī)劃制定的各項目標任務(wù)。

 

　　實現(xiàn)“十五五”時期發(fā)展目標，使命光榮，責(zé)任重大。全省各族人民群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、實干爭先，確保青海與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中作出更大貢獻！