大事件！脫歐五年再握手，英國(guó)與歐盟互聯(lián)統(tǒng)一碳市場(chǎng)

摘要：

 

英國(guó)和歐盟同意將各自的碳排放交易體系對(duì)接，這是英國(guó)脫歐后貿(mào)易關(guān)系的首次重大調(diào)整，也是歐洲脫碳進(jìn)程的一項(xiàng)重大成就，其為低碳投資創(chuàng)造了更穩(wěn)定的環(huán)境，并促進(jìn)了更高效的貿(mào)易。

 

合久必分，分久必合，在歐洲這塊土地上體現(xiàn)得淋漓盡致。這不，英國(guó)脫歐五年，又開始跟歐盟親密接觸，打造統(tǒng)一市場(chǎng)。

 

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，英國(guó)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦舉行峰會(huì)，此次峰會(huì)由英國(guó)首相斯塔默主辦，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與歐洲理事會(huì)主席科斯塔共同出席。

 

這是自2020年1月英國(guó)正式脫離歐盟以來，雙方在政府最高層級(jí)首次會(huì)談。

 

在脫歐之后，英國(guó)進(jìn)入了其現(xiàn)代政治史上最動(dòng)蕩的時(shí)期之一。在現(xiàn)任首相斯塔默去年7月上任之前，英國(guó)已經(jīng)先后換了五任首相，而英國(guó)與歐盟之間的關(guān)系也在這期間被不斷破壞。

 

英國(guó)首相斯塔默上任后便承諾要“重啟”與歐盟的合作關(guān)系。此次峰會(huì)為他落實(shí)這一外交承諾提供了契機(jī)，旨在為英歐關(guān)系的重建奠定基礎(chǔ)，特別是在防務(wù)和貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

 

英國(guó)首相斯塔默與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在倫敦峰會(huì)上宣布，歐盟和英國(guó)將“重啟” 雙邊關(guān)系。馮德萊恩表示，這是“偉大的一天”，因?yàn)殡p方正在翻開新的一頁(yè)，開啟新的篇章。斯塔默則表示，雙方達(dá)成了一個(gè)“符合常識(shí)的、切實(shí)可行的”解決方案，擺脫了關(guān)于英國(guó)脫歐的“陳舊爭(zhēng)論”。

 

據(jù)悉，此次峰會(huì)成果共有三份文件，包括安全與防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)議、英歐聯(lián)合聲明和一份“共識(shí)文件”。英國(guó)首相府19日發(fā)布聲明說，英國(guó)與歐盟已在漁業(yè)、貿(mào)易、氣候、能源等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，預(yù)計(jì)相關(guān)協(xié)議將在2040年前推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近90億英鎊。

 

在重啟的一系列舉措中，碳市場(chǎng)連接計(jì)劃可能是最具戰(zhàn)略眼光的一步，具有里程碑意義。英歐同意對(duì)接各自的碳排放交易體系，以“避免企業(yè)因歐盟即將實(shí)施的碳征稅而受到影響”。Frontier Economics 報(bào)告預(yù)計(jì)，到 2030 年，英國(guó)與歐盟排放交易體系的互聯(lián)互通將帶來高達(dá) 12.5 億歐元（約合人民幣101.30億元）的收益。

 

歐盟委員會(huì)與英國(guó)政府在聯(lián)合聲明中明確表示，雙方將建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排放配額體系的協(xié)調(diào)與豁免權(quán)互認(rèn)。該機(jī)制將允許原產(chǎn)于對(duì)方司法轄區(qū)的商品相互免于征收歐盟或英國(guó)的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）稅項(xiàng)，涵蓋多個(gè)高排放行業(yè)，包括發(fā)電、工業(yè)熱力、重工業(yè)、海運(yùn)和航空，，并在合適的時(shí)候進(jìn)一步擴(kuò)展掛鉤協(xié)議涵蓋的行業(yè)清單。

 

協(xié)議文本指出，英國(guó)與歐盟委員會(huì)應(yīng)通過簽署《英歐碳排放交易體系掛鉤協(xié)議》，推動(dòng)英國(guó)碳排放交易體系（UK ETS）與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）掛鉤。協(xié)議文本還要求英國(guó)的碳排放上限和減排路徑應(yīng)遵循英國(guó)《氣候變化法案》義務(wù)和國(guó)家自主貢獻(xiàn)，且至少與歐盟的上限和減排路徑同等雄心。

 

當(dāng)前英國(guó)排放交易體系（UK ETS）的碳價(jià)低于歐盟碳價(jià)，在宣布連接歐盟和英國(guó)交易系統(tǒng)的承諾后，英國(guó)基準(zhǔn)碳價(jià)格周一早些時(shí)候一度上漲 8.4%，達(dá)到每噸 80 美元（52.40 英鎊）的近期高點(diǎn)。

 

與此同時(shí)，當(dāng)天歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的碳價(jià)則出現(xiàn)了小幅下跌，下跌0.8%至每噸70.42歐元。ICIS 分析師 Lewis Unstead 表示：“鑒于 UKA 相對(duì)于 EUA 有大幅折扣，ETS 聯(lián)動(dòng)將意味著兩個(gè)系統(tǒng)之間的價(jià)格逐漸趨同。”

 

歐盟的排放交易體系（EU ETS）自2005年建立以來，已成為全球最大、最成熟的碳定價(jià)機(jī)制之一，涵蓋電力、鋼鐵、水泥、化工和航空等高排放行業(yè)。預(yù)計(jì)在2020至2030年間，EU ETS將為歐盟成員國(guó)帶來約400億歐元收入。

 

為了進(jìn)一步遏制“碳泄漏”問題，歐盟于2023年10月1日實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM），對(duì)從境外進(jìn)口的鋼鐵、水泥等特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用（俗稱“碳關(guān)稅”）。兩年過渡期后，歐盟原定于2026年1月1日正式起征，但根據(jù)最新提案草案，其計(jì)劃將碳關(guān)稅的正式實(shí)施時(shí)間延后至2027年，中小型進(jìn)口商將有機(jī)會(huì)獲得豁免資格，而不合規(guī)的企業(yè)將受到更嚴(yán)厲的處罰，罰款可能達(dá)到原金額的五倍。

 

英國(guó)則在脫歐后于2021年正式啟動(dòng)獨(dú)立的英國(guó)排放交易體系（UK ETS）。2023年12月，英國(guó)政府表示，英國(guó)將從2027年起對(duì)部分產(chǎn)品征收新的碳進(jìn)口稅，以幫助保護(hù)英國(guó)制造商，并匹配歐盟的類似措施。

 

根據(jù)公告，英國(guó)政府將在 2027 年之前實(shí)施英國(guó)碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）。擬議的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）將適用于鐵、鋼、鋁、化肥、氫、陶瓷、玻璃和水泥行業(yè)的碳密集型產(chǎn)品，其將確保這些來自海外的碳密集型產(chǎn)品面臨與本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品相當(dāng)?shù)奶純r(jià)格。

 

2024年10月30日，英國(guó)政府正式確認(rèn)將于2027年1月1日起針對(duì)其認(rèn)為碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最大的六個(gè)行業(yè)引入碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），從最初提議的八個(gè)行業(yè)中剔除了陶瓷和玻璃行業(yè)，并計(jì)劃在CBAM啟動(dòng)后繼續(xù)審查其行業(yè)范圍。

 

英國(guó)財(cái)政部表示："引入英國(guó)的CBAM將確保從海外進(jìn)口的高貿(mào)易量、碳密集型商品所面臨的碳價(jià)格與在英國(guó)生產(chǎn)時(shí)的碳價(jià)格相當(dāng)，從而避免碳泄漏。CBAM的目標(biāo)是確保公平競(jìng)爭(zhēng)、支持脫碳目標(biāo)和促進(jìn)全球合作。”

 

毫無疑問，建立一個(gè)規(guī)模更大的聯(lián)合碳市場(chǎng)將創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)的成本；創(chuàng)造更大的流動(dòng)性池，從而提高交易效率，降低波動(dòng)性，并提供更低成本的減排方案。整合歐盟和英國(guó)碳市場(chǎng)還將降低貿(mào)易壁壘，并避免即將出現(xiàn)的CBAM的成本。

 

英國(guó)商業(yè)貿(mào)易部估計(jì)，對(duì)接雙方的碳排放交易體系后，CBAM生效的第一年，英國(guó)出口商將避免向歐盟繳納約8億英鎊（約10億美元）的稅款。

 

Frontier Economics 報(bào)告則預(yù)計(jì)，到2030年，英國(guó)與歐盟排放交易體系的互聯(lián)互通將帶來高達(dá)12.5億歐元的收益，這體現(xiàn)在交易成本的節(jié)省、價(jià)格波動(dòng)的降低以及總體合規(guī)成本的降低。其中，高達(dá)7.7億歐元的收益將來自交易成本的節(jié)省。

 

英國(guó)鋼鐵業(yè)對(duì)此表示歡迎，該行業(yè)能源和氣候變化政策主管Frank Aaskov稱："這將是減少與歐盟——我們最大出口市場(chǎng)——鋼鐵貿(mào)易摩擦的重要一步，同時(shí)消除來自歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的成本風(fēng)險(xiǎn)。"據(jù)悉，英國(guó)鋼鐵出口將獲得一項(xiàng)“量身定制”的協(xié)議，以規(guī)避歐盟新規(guī)及關(guān)稅，預(yù)計(jì)每年將為英國(guó)鋼鐵制造商節(jié)省約2500萬英鎊。

 

國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)（IETA）歐盟政策主管朱莉婭·米哈拉克表示：“整合英國(guó)和歐盟碳市場(chǎng)可以為雙方帶來共同利益，我們不能再拖延了。歐盟和英國(guó)在氣候政策上更加緊密地協(xié)調(diào)是氣候和經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。”

 

英國(guó)歐洲環(huán)境政策研究所執(zhí)行董事本·雷諾茲表示：“將 ETS 和 CBAM 掛鉤的協(xié)議強(qiáng)調(diào)了雙方在氣候問題上的共同抱負(fù)和決心，提高了在歐洲開展業(yè)務(wù)的監(jiān)管確定性，并消除了英國(guó)出口商面臨額外成本的風(fēng)險(xiǎn)。”

 

此次峰會(huì)的“共識(shí)文件”還包括探索英國(guó)參與歐盟內(nèi)部電力市場(chǎng)的可能性。脫歐后，盡管雙方電力仍通過互聯(lián)線路流動(dòng)，但交易安排的效率遠(yuǎn)不如區(qū)域連接時(shí)高。

 

在峰會(huì)上，雙方一致認(rèn)為應(yīng)詳細(xì)探討英國(guó)參與歐盟內(nèi)部電力市場(chǎng)的必要參數(shù)，包括參與所有時(shí)間段的歐盟電力交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)歐盟與英國(guó)之間網(wǎng)狀電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，加快海上風(fēng)電的交付進(jìn)度。

 

E3G能源轉(zhuǎn)型高級(jí)專家西蒙·斯基林斯表示：“英國(guó)和歐盟承諾在內(nèi)部能源市場(chǎng)內(nèi)推進(jìn)高效的電力交易，這值得歡迎。現(xiàn)在有機(jī)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展這一關(guān)系，共同充分利用北海豐富的可再生能源資源。”

 

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參考資料：

 

[1]https://www.gov.uk/government/news/pm-secures-new-agreement-with-eu-to-benefit-british-people

 

[2]https://www.edie.net/eu-and-uk-agree-landmark-deal-linking-emissions-trading-schemes/?regwall=success&advance_login=success

 

[3]https://www.e3g.org/news/eu-uk-summit-good-news-for-europe-s-competitiveness-and-security/

 

[4]https://carbonherald.com/uk-eu-to-link-emissions-trading-schemes-in-major-climate-deal/

 

[5]https://www.esgtoday.com/eu-uk-to-work-on-linking-carbon-markets/

 

[6]https://www.spglobal.com/commodity-insights/en/news-research/latest-news/electric-power/051625-emissions-trading-cbam-and-electricity-in-scrutiny-ahead-of-uk-eu-summit

 

[7]https://oilprice.com/Energy/Energy-General/UK-Carbon-Price-Soars-8-as-London-Agrees-to-Link-Emissions-Trading-With-EU.html

 

[8]https://www.telegraph.co.uk/news/2025/05/19/starmers-brexit-reset-deal-read-the-full-text/#strengthening-our-economies-while-protecting-our-planet-and

 

[9]https://www.edie.net/linking-uk-and-eu-emissions-trading-schemes-could-save-more-than-e1bn-by-2030/

 

[10]https://www.businessgreen.com/news/4413788/historic-day-uk-eu-strike-deal-link-emissions-trading-schemes

 

[11]https://wallstreetcn.com/articles/3747371

 

[12]https://www.yicai.com/news/102623735.html

 

[13]https://web.shobserver.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=913356