《巴黎協(xié)定》6.4條碳市場通過兩項關(guān)鍵規(guī)則

2025 年 5 月 16 日 —— 負責根據(jù)《巴黎協(xié)定》建立碳市場的一個聯(lián)合國機構(gòu)通過了重要新標準，以指導(dǎo)減排項目衡量其影響。

 

這一機制被稱為《巴黎協(xié)定》碳抵消機制（PACM），它使各國和其他行為體能夠通過生成高完整性碳信用額度來共同減少溫室氣體排放，支持全球應(yīng)對氣候變化的努力。

 

達成共識的關(guān)鍵標準

 

通過的規(guī)則規(guī)定了如何衡量機制下項目的實際減排影響。具體而言，達成了兩項關(guān)鍵標準：

 

基線標準：用于估算在沒有該機制下項目時可能產(chǎn)生的排放量（即 “基線”）。這一標準的通過是確保該機制下碳抵消反映《巴黎協(xié)定》雄心的歷史性一步。它包括初始下調(diào)調(diào)整要求（例如，將歷史或當前基線設(shè)定為比常規(guī)業(yè)務(wù)排放量低 10% 的水平），以及所有基線方法隨時間至少 1% 的下調(diào)調(diào)整。這些設(shè)計旨在推動持續(xù)改進，并通過穩(wěn)步降低衡量減排的基準來避免過度抵消。

 

泄漏標準：用于核算項目可能在其他地方導(dǎo)致的任何非預(yù)期排放增加（即 “泄漏”）。該標準將幫助制定方法學(xué)的各方識別所有潛在排放源，并明確要求項目級REDD+活動必須納入東道國的國家REDD+戰(zhàn)略才能合格，從而確保與國家氣候努力保持一致，并增強減排的可信度。

 

這些商定的標準反映了專家和利益相關(guān)方的廣泛意見，是確保 PACM 下發(fā)放的碳信用額具有雄心、真實、額外性和可驗證性的關(guān)鍵。

 

其他成果

 

除通過基線和泄漏標準外，監(jiān)督機構(gòu)還作出了多項支持實施的相關(guān)決定，包括：

 

就如何與東道國公平分享項目收益開展磋商的流程；

 

重新聚焦能力建設(shè)，幫助各國建立參與機制所需的系統(tǒng)，包括明確東道國的角色；

 

通過一項關(guān)于爐灶活動過渡的決定，使早期項目與最新可用數(shù)據(jù)和指南保持一致。

 

監(jiān)督機構(gòu)主席馬丁?赫森（Martin Hession）表示：“這是一次非常重要的會議。我們最終通過了一項突破性決定，確保通過隨時間對抵消水平進行最低下調(diào)調(diào)整的程序，使抵消水平與凈中和路徑保持一致。我們已處于獨特的位置，能夠支持考慮碳抵消的東道國，并決定通過提供專門渠道確保它們公平分享減排收益、啟動關(guān)于東道國角色和責任的對話，以及探索加強和有針對性的能力建設(shè)方案，來加強與各國的溝通。我們還采取行動，通過要求應(yīng)用最新適用數(shù)據(jù)來確保某些過渡項目的質(zhì)量。”

 

下一步計劃

 

本次會議的成果為《巴黎協(xié)定》碳抵消機制下的方法學(xué)加速實施鋪平了道路。盡管這標志著重要進展，但預(yù)計清潔發(fā)展機制的項目過渡數(shù)量少于預(yù)期，這將導(dǎo)致短期資金缺口，直至 2026 年起使用 PACM 方法學(xué)的新項目開始落地。監(jiān)督機構(gòu)將繼續(xù)密切監(jiān)測資金狀況，并將就此向《巴黎協(xié)定》締約方報告。

 

在奠定基礎(chǔ)后，監(jiān)督機構(gòu)將繼續(xù)制定該機制的其他關(guān)鍵要素，包括補充工具、指南和機制登記冊。首批 PACM 方法學(xué)預(yù)計將于年底前由監(jiān)督機構(gòu)批準。

 

《巴黎協(xié)定》碳抵消機制（又稱第 6.4 條機制）是根據(jù)《巴黎協(xié)定》設(shè)立的碳信用機制。它使各國能夠以更經(jīng)濟的方式提高氣候雄心并實施國家行動計劃，識別和鼓勵可驗證的減排機會，吸引資金實施減排，并允許各國和其他團體合作開展這些活動并從中受益。

 

該機制設(shè)有監(jiān)督機構(gòu)，負責制定和監(jiān)督其運作所需的要求和流程，包括制定和 / 或批準方法學(xué)、登記活動、認證第三方核查機構(gòu)，以及管理第 6.4 條登記冊。