首先是地域范圍。據(jù)易碳家了解到的方案指出，目前政府的目標(biāo)是在2013至2015年間先運(yùn)行碳市場(chǎng)試點(diǎn)，隨后在“十三五”期間建立起一個(gè)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。而本方案的最終目標(biāo)是為全國(guó)范圍內(nèi)碳交易系統(tǒng)的建立而制定計(jì)劃，因此將地域范圍確定為全國(guó)范圍內(nèi)。
而更需要研究的問(wèn)題是納入行業(yè)的取舍。從世界上現(xiàn)有的各碳市場(chǎng)運(yùn)行中可以看到，對(duì)于行業(yè)的選擇各有不同。比如RGGI（區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)）只包含電力行業(yè)，而其他幾個(gè)交易體系則都包含多個(gè)行業(yè)。其中，日本市場(chǎng)的主要交易實(shí)體是建筑業(yè)，而歐盟市場(chǎng)則分階段逐漸將工業(yè)領(lǐng)域納入進(jìn)來(lái)。
中國(guó)方案提出，在決定納入行業(yè)前，必須先研究各行業(yè)的MRV（Monitoring， Reporting， Verification；監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）可行性，其成本效益對(duì)納入行業(yè)的選擇很重要。此外，各行業(yè)的排放現(xiàn)狀和趨勢(shì)也是需要掌握的基礎(chǔ)信息。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年工業(yè)行業(yè)中總能耗超過(guò)1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的行業(yè)共有7個(gè)，按照消費(fèi)量從高到低排序依次為黑色金屬行業(yè)、化工業(yè)、非金屬礦物制品制造、熱電行業(yè)、石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)和煤炭業(yè)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
方案中稱，這些行業(yè)是最大的排放者、主要的溫室氣體生產(chǎn)者，因此也是中國(guó)需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)象。
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但是，這種行業(yè)劃分對(duì)實(shí)踐來(lái)說(shuō)仍然過(guò)于籠統(tǒng)。在劃分時(shí)，應(yīng)該不僅關(guān)注各行業(yè)的排放現(xiàn)狀，也要考慮將來(lái)的排放趨勢(shì)。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求也將增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過(guò)程中，持續(xù)增長(zhǎng)和剛性需求將成為中國(guó)能源消費(fèi)的兩大特征，因此排放增長(zhǎng)快速的行業(yè)應(yīng)成為關(guān)注對(duì)象，它們不僅是重要的排放源，也擁有巨大的減排潛力。
方案提出，目前國(guó)內(nèi)試點(diǎn)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)狀況和能源結(jié)構(gòu)的具體情況設(shè)置了不同的納入企業(yè)范圍，這些經(jīng)驗(yàn)在建立全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)是值得考慮和學(xué)習(xí)的。
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