世界著名工業(yè)咨詢公司麥肯錫的報告認(rèn)為，到2030年全球減少270億t溫室氣體排放的目標(biāo)從技術(shù)手段上是可行的，只要將現(xiàn)有的技術(shù)投入市場，至少可以避免2/3的溫室氣體排放，但只有大大降低每t溫室氣體減排的費用，才能從經(jīng)濟(jì)上變得現(xiàn)實。而森林
碳匯，正彌補了這個缺陷，以其在短期內(nèi)能完成減排目標(biāo)的最經(jīng)濟(jì)、最直接、最快捷的優(yōu)越性，成為應(yīng)對氣候變化的減排措施之一。
縱觀國際氣候談判，主要討論的焦點是圍繞三個問題展開：一是設(shè)定減排時間表，量化減排目標(biāo)；二是分解減排義務(wù)，明確國別減排責(zé)任；三是規(guī)定減排措施及途徑，落實減排目標(biāo)。這三個主題，從形式上看是圍繞減排展開國家博弈，實質(zhì)上是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)及政治利益而展開的利益紛爭。
國際氣候變化談判圍繞著低碳經(jīng)濟(jì)全球化時代到來的成本分?jǐn)傉归_博弈。發(fā)達(dá)國家，擁有低碳技術(shù)，采取各種措施讓發(fā)展中國家為低碳經(jīng)濟(jì)買單。隨著議定書的生效，
碳稅、排放貿(mào)易、能源效率標(biāo)準(zhǔn)以及強制減排目標(biāo)等促進(jìn)減排政策的不斷強化，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)擔(dān)心，自己的產(chǎn)品在與來自沒有承擔(dān)減排義務(wù)國家的出口產(chǎn)品競爭時會因生產(chǎn)成本較高而處于相對的劣勢。于是，一些發(fā)達(dá)國家的工業(yè)部門，積極推動政府采納所謂“邊境稅收調(diào)節(jié)”，對來自未承擔(dān)減排義務(wù)國家（主要針對美國，也包括中國和印度等發(fā)展中國家）的進(jìn)口產(chǎn)品收稅，發(fā)展中國家首當(dāng)其沖，競爭壓力巨大。據(jù)易碳家了解到，美國國會提出了一個立法建議，其中包含“競爭力條款”，要求進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)國必須采取與美國努力相當(dāng)?shù)臏p排行動，否則就必須從一個美國國內(nèi)的排放交易機(jī)構(gòu)購買減排信用，顯然這一提案是針對發(fā)展中國家的。發(fā)展中國家爭取盡可能少地為低碳經(jīng)濟(jì)買單。因此，美國和歐盟建議各國通過取消減排技術(shù)和相關(guān)服務(wù)的關(guān)稅，不支持以低價轉(zhuǎn)讓減排技術(shù)的“知識產(chǎn)權(quán)”，推動低碳技術(shù)在全球范圍內(nèi)的推廣。然而，發(fā)展中國家堅持應(yīng)建立有效的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓機(jī)制，消除技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓的障礙，提供技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓的激勵機(jī)制，通過加強技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓使發(fā)展中國家用得上環(huán)境友好技術(shù)。
正是因為各國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面意見不統(tǒng)一而催生出了清潔發(fā)展機(jī)制(
CDM)。根據(jù)該機(jī)制，溫室氣體排放量超過規(guī)定的西方企業(yè)，可通過在發(fā)展中國家投資
清潔能源項目而履行自己的減排義務(wù)。但迄今為止，多數(shù)
CDM投資項目只涉及一些基礎(chǔ)性技術(shù)，如回收垃圾填埋后釋放的甲烷氣體等。巴厘島國際氣候變化
會議的一個最大成果就是各方對技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，這將有利于發(fā)展中國家獲得新技術(shù)，并幫助其發(fā)展。但是，要求對清潔發(fā)展機(jī)制交易項目征收2%稅費，設(shè)立適應(yīng)基金，事實上是讓發(fā)展中國家承擔(dān)了相對較低的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費。
2.森林碳匯是低碳經(jīng)濟(jì)全球化時代到來過程中的必然產(chǎn)物
低碳技術(shù)及經(jīng)濟(jì)運行是個劃時代的標(biāo)志，全球低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來少則需要幾十年，多則幾百年。在這過程中，必經(jīng)高碳經(jīng)濟(jì)-中碳經(jīng)濟(jì)-低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，各個國家處于這一前進(jìn)路線的不同階段，歐盟在前，美國等“傘形”集團(tuán)隨后，“77國集團(tuán)”最后。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展步伐，低碳經(jīng)濟(jì)國家憑借其低成本、低能源、低資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢殖民高碳經(jīng)濟(jì)國家，而高碳經(jīng)濟(jì)國家努力爭取政策壁壘抵御自由經(jīng)濟(jì)的殖民沖擊，這就是圍繞碳經(jīng)濟(jì)展開的國際氣候變化談判的焦點所在。
全球氣候變化是不爭的事實，威脅著全球人類的生存。解決這一問題的關(guān)鍵是要求全球低碳經(jīng)濟(jì)模式的運行，發(fā)達(dá)國家欲以其承受運行低碳經(jīng)濟(jì)模式能力強來殖民發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家需要爭取一個較長的時間發(fā)展本國的低碳經(jīng)濟(jì)來抗擊這種自由經(jīng)濟(jì)殖民，但應(yīng)對 全球氣候變化卻是共同面對的問題。因此，國際氣候變化談判必將走中間路線，即為全球低碳經(jīng)濟(jì)預(yù)留預(yù)熱期，為低碳經(jīng)濟(jì)時代到來爭取市場空間和時間，不但要在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利能夠承受范圍之內(nèi)有利于推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要確實能起到科學(xué)設(shè)定的減排目標(biāo)，其可調(diào)節(jié)的就是減排措施及途徑。這些措施及途徑既要滿足潛力大、易執(zhí)行、見效快，又要符合成本低、對經(jīng)濟(jì)增長影響小、居民福利高的條件，森林碳匯滿足這些特征，是當(dāng)前減排的較好途徑選擇。
3.森林碳匯納入“京都議定書”驗證了其必然性
據(jù)《歐洲氣候變化計劃》(ECCP)披露，歐盟國家每減排1t二氧化碳碳減量成本僅20歐元，約合18美元；日本環(huán)境部聲稱，每減排1t二氧化碳減量成本可能高達(dá)95美元；美國，據(jù)美國麻省理工學(xué)院學(xué)者估計每減排1t二氧化碳減量成本至少90美元；如用造林或是減少毀林、森林管理、農(nóng)田管理土地吸收碳來抵消減排任務(wù)為1t二氧化
碳減排成本大約20美元。在這種背景下，一些發(fā)達(dá)國家執(zhí)意要用所渭“抵消排放”和“換取排放”方案的減排低成本來實現(xiàn)“減少排放”所帶來的經(jīng)濟(jì)利益影響?！毒┒甲h定書》最終達(dá)成妥協(xié)，其一是允許森林茂密的工業(yè)化國家（如加拿大、澳大利亞、日本和俄羅斯）用森林抵消一部分溫室氣體的減排義務(wù)；其二是“排放貿(mào)易”，就是一個發(fā)達(dá)國家可以出錢購買另一個發(fā)達(dá)國家的排放權(quán)，催生出了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，其中包括造林和再造林的碳匯項目。
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國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 黃 東
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