分析我國(guó)應(yīng)對(duì)林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判的立場(chǎng)

我國(guó)是全球碳排放量位居第二的國(guó)家，在“后京都時(shí)代”面臨承擔(dān)溫室氣體減排的責(zé)任的巨大壓力，我們必須積極參與包括林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則在內(nèi)的氣候變化談判，以保證應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法規(guī)則有利于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

一、長(zhǎng)期堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”由氣候變化談判產(chǎn)生，并擴(kuò)展成國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的基本原則，林業(yè)碳匯在氣候變化談判框架下，必然要堅(jiān)持這一原則。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在談判時(shí)一要明確全球減排是世界各國(guó)共同的責(zé)任，二要堅(jiān)持分清“區(qū)別的責(zé)任”，積極主張發(fā)達(dá)國(guó)家履行承諾，通過(guò)造林再造林CDM項(xiàng)目向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供充足的資金，向減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放等行動(dòng)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制提供資金支持，以及在后續(xù)的締約方大會(huì)上以該原則為指導(dǎo)，制定公平詳細(xì)的有法律約束力的協(xié)議，維護(hù)我國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益。

二、努力爭(zhēng)取林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)則談判話語(yǔ)權(quán)

內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2006年“中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”成為了全球第一個(gè)獲得清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的“京都規(guī)則”的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。我國(guó)目前林業(yè)碳匯的發(fā)展勢(shì)頭良好，盡管只占到全世界CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目7個(gè)中的兩個(gè)，但許多國(guó)家都在積極向我國(guó)學(xué)習(xí)造林再造林CDM項(xiàng)目的有益經(jīng)驗(yàn)。

為保障我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目保持全球市場(chǎng)的領(lǐng)跑者地位，以獲得更多的資金援助和技術(shù)，我們要積極爭(zhēng)取林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判中的話語(yǔ)權(quán)，有了話語(yǔ)權(quán)才能夠保障我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的有序發(fā)展，才能主導(dǎo)林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則的制定，包括提高林業(yè)碳匯在各類(lèi)CDM項(xiàng)目中的所占比重，主導(dǎo)碳匯項(xiàng)目CERs價(jià)格、明確碳匯項(xiàng)目的額外性和非持久性確定規(guī)則、積極促成更多符合條件的項(xiàng)目審批、以及主導(dǎo)林業(yè)碳匯在“后京都時(shí)代”的發(fā)展方向等。因此爭(zhēng)取談判的話語(yǔ)權(quán)和開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，我們要使之形成“積極實(shí)施——主導(dǎo)談判——更好地實(shí)施”的良性循環(huán)模式。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

三、不支持REDD+納入CDM談判 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放等行動(dòng)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制（REDD+）是在《公約》框架下進(jìn)行的談判議題，有發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家基于自身利益希望將其納入《議定書(shū)》下CDM進(jìn)行談判，其中發(fā)達(dá)國(guó)家希望對(duì)REDD設(shè)立“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)）標(biāo)準(zhǔn)，巴西、印尼由于有大面積的熱帶雨林在其國(guó)土境內(nèi)極力支持這一主張。

夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

將REDD+納入CDM進(jìn)行談判，總體來(lái)說(shuō)對(duì)我國(guó)是不利的。首先我國(guó)沒(méi)有像熱帶雨林國(guó)家那樣的毀林情況，我國(guó)砍伐森林的目的主要是交通建設(shè)等，并且有法律手段約束毀林、積極造林，毀林和森林退化的情況在我國(guó)將會(huì)越來(lái)越少。其次，REDD+納入CDM將會(huì)改變?nèi)駽DM項(xiàng)目的分布，擁有大量雨林的國(guó)家將大大占據(jù)國(guó)際CDM市場(chǎng)份額，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)將向那些國(guó)家傾斜，而我國(guó)和其他廣大發(fā)展中國(guó)家迫切需要發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)來(lái)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和能源改造的現(xiàn)狀將受到影響。因此，我國(guó)應(yīng)避免將REDD+納入CDM談判，而應(yīng)加強(qiáng)森林的管理活動(dòng)以增強(qiáng)森林碳匯功能，減少碳源排放，堅(jiān)持通過(guò)REDD+獲得發(fā)展中國(guó)家需要的資金和無(wú)償獲得技術(shù)，積極實(shí)施此類(lèi)林業(yè)碳匯活動(dòng)。

本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

四、堅(jiān)持碳匯項(xiàng)目額外性的外延，加強(qiáng)碳匯非持久性研究 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

我國(guó)作為CDM項(xiàng)目數(shù)量、CERs所占全球份額、林業(yè)碳匯CDM項(xiàng)目數(shù)量最多的發(fā)展中國(guó)家，從作為CDM碳匯項(xiàng)目賣(mài)方的立場(chǎng)出發(fā)，為能夠獲得更多的實(shí)質(zhì)的技術(shù)和資金，應(yīng)主張不隨意將《議定書(shū)》中額外性的外延擴(kuò)大，至于發(fā)達(dá)國(guó)家提出的很多新說(shuō)法：碳匯技術(shù)、資金和投資及環(huán)境的額外性，都要仔細(xì)斟酌把握實(shí)質(zhì)，保證我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的良性發(fā)展。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

碳匯非持久性與最終CERs的數(shù)量和價(jià)格密切相關(guān)，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行非持久性的科學(xué)研究，建立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，把握國(guó)際談判對(duì)這一問(wèn)題的主流觀點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，盡早找到有效地解決措施，降低碳匯交易風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定國(guó)際碳匯交易市場(chǎng)。（完）

本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om