碳匯“低碳扶貧”新機(jī)遇

“低碳”和“扶貧”有啥關(guān)系？剛聽說“低碳扶貧”這個詞的時候，搞了20多年扶貧工作的山西省呂梁市扶貧辦副主任蘇繼杰也說不出一二三來。

　　今年3月5日到7日，參加了國務(wù)院扶貧辦主辦的“連片特困地區(qū)低碳扶貧項目申報培訓(xùn)班”之后，蘇繼杰意識到，這可能成為未來扶貧工作的一個非常重要的新思路。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　改革開放30多年來，中國扶貧工作所取得的輝煌成就令世界矚目。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，1981~2008年中國貧困人口減少了6.2億，全人類取得的減貧事業(yè)成就中，67%應(yīng)歸功于中國。

內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　然而，以往中國的發(fā)展模式亦付出了沉重的環(huán)境代價，沒能跳出發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命以來，特別是二戰(zhàn)以來“先污染后治理”的道路。

　　中國國際扶貧中心研究處處長王小林向《瞭望》新聞周刊記者指出，“低碳扶貧”是一個相對的概念，只要與過去相比碳排放更少、能耗更低、環(huán)境更友好、可持續(xù)的扶貧方式，都可以稱之為是“低碳扶貧”。

　　王小林的認(rèn)識源于他近兩三年的工作經(jīng)歷。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　2009年1月，“中國—發(fā)展援助委員會研究小組”成立，旨在為各國交流減貧經(jīng)驗搭建一個國際平臺，成員包括中國相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表以及經(jīng)合組織發(fā)展委員會部分成員和觀察員的代表，王小林是代表之一。

禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　去年上半年，中國國際扶貧中心與德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）合作做“碳融資與低碳減貧模式可行性研究”時，王小林提出了“低碳扶貧”的概念。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　王小林說：“不同的國家處于不同的發(fā)展階段，有不同的需求。對許多貧困地區(qū)來講，好的環(huán)境固然重要，但吃飽肚子是更為迫切的需求。對發(fā)展中國家來說，如果經(jīng)濟(jì)增長不能保持在一定的水平，一些內(nèi)部問題就難以解決。按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國還有1.28億的貧困人口。因此，對中國來說，必須把"低碳"和"扶貧"二者結(jié)合起來。” 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　貧困地區(qū)的“國際融資” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　談到“低碳”與“扶貧”結(jié)合的可能性，王小林告訴本刊記者，國際碳市場的許多資金貧困地區(qū)都可以爭取。

　　為了應(yīng)對氣候變化，1997年12月通過的《京都議定書》為38個工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體限排義務(wù)，為了促進(jìn)履約，《京都議定書》還規(guī)定了三個靈活履約機(jī)制。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　中國雖然不在強(qiáng)制減排的國家行列，但是根據(jù)其中清潔發(fā)展機(jī)制規(guī)定，發(fā)展中國家可以把溫室氣體減排量賣給強(qiáng)制減排的國家。由于發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的減排增量成本比發(fā)展中國家高5~20倍，所以發(fā)達(dá)國家愿意以資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式獲得低成本的減排量。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　此外，根據(jù)一些國際會議的決議，除工業(yè)直接減排外，由于植樹造林可以吸收二氧化碳，也可以算作減排量出售。

內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　根據(jù)2000年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放占總量排放的17%，相關(guān)學(xué)者的最新研究表明2007年農(nóng)業(yè)部門溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的9.2%。僅甲烷排放，農(nóng)業(yè)活動就占全國排放量的46.6%，農(nóng)村地區(qū)減排潛力不可忽視。發(fā)展中國家的一些貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，但土地和森林等生態(tài)系統(tǒng)完備，具有開發(fā)碳匯項目的潛力。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　實踐中，這樣的探索已經(jīng)開始，北京環(huán)境交易所是“低碳扶貧”先行的探索者之一。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　2010年，北京環(huán)境交易所聯(lián)合國內(nèi)國際相關(guān)方用自主開發(fā)的農(nóng)林業(yè)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”開發(fā)了云南版納地區(qū)竹林碳匯項目。這個項目使得云南版納地區(qū)造林5.9萬公頃和對部分退化林地進(jìn)行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過交易獲得一筆款項。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，這個項目預(yù)計10年完成，將總共產(chǎn)生100萬噸碳匯，不僅可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

　　此外，北京環(huán)境交易所參與的新疆紅柳大蕓種植與生態(tài)修復(fù)項目、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)民生改善示范項目、山西甜高粱開發(fā)示范扶貧項目等都在開發(fā)當(dāng)中。

　　據(jù)北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年該所成立時肩負(fù)的使命是“用市場機(jī)制解決環(huán)境問題”。他說：“當(dāng)我們把氣候變化和扶貧問題統(tǒng)籌起來考慮之后，就有了新的思路，這樣可以使得綜合成本最低，效果最優(yōu)。因為碳交易與其他的生態(tài)服務(wù)和扶貧的目標(biāo)十分吻合。”現(xiàn)在，在北京環(huán)境交易所減排項目開發(fā)中，與國務(wù)院扶貧辦的合作是非常重要的一部分。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　現(xiàn)在，一些國際機(jī)構(gòu)如國際氣候與環(huán)境變化評估項目、美國環(huán)保協(xié)會等都已經(jīng)開始著手中國農(nóng)林業(yè)項目市場的開發(fā)，并且已有項目開發(fā)成功。

　　國務(wù)院扶貧辦全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心舉辦“連片特困地區(qū)低碳扶貧項目申報培訓(xùn)班”，也意在進(jìn)行這方面的探索。蘇繼杰告訴記者，這次培訓(xùn)所涉及的項目之一是節(jié)能燈項目，通過和清潔發(fā)展機(jī)制市場的嫁接，以最低的成本讓廣大貧困地區(qū)用上節(jié)能燈。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　蘇繼杰認(rèn)為，這對貧困地區(qū)更大的意義在于，過去扶貧都是靠國家財政撥款，但是“低碳扶貧”給了貧困地區(qū)新的融資途徑。

本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　此外，王小林告訴記者，目前我國已經(jīng)成功注冊多個“生物質(zhì)燃料”項目，同時還成功申請了“廣西珠江流域治理再造林項目”、“中國四川西北部退化土地的造林再造林項目”和“中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項目”3個造林和再造林CDM項目，為我國在貧困地區(qū)開展“低碳扶貧”工作積累了不少經(jīng)驗。

本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

　　“低碳扶貧”新機(jī)遇

本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　同時，國內(nèi)環(huán)境的變化，也使得“低碳扶貧”獲得了新的機(jī)遇。

本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　北京市是全國七個碳交易試點之一，并且已經(jīng)在今年3月28日啟動了試點工作。業(yè)內(nèi)人士透露，北京正考慮在強(qiáng)制配額市場之外，設(shè)計“抵消機(jī)制”，比如，可以用北京郊區(qū)和北京對口支援的中西部地區(qū)的減排量作抵消，以此促進(jìn)碳市場的可持續(xù)性、穩(wěn)定性和長期流動性，這樣北京的郊區(qū)和中西部地區(qū)就可以獲得減排資金，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和扶貧都有好處。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，現(xiàn)在自愿減排項目做得最多的就是北京環(huán)境交易所，但也只有幾千萬元而已。今年初，國資委正研究要求大型央企履行社會責(zé)任，要求到2012年底，所有央企都要形成定期發(fā)布社會責(zé)任報告的制度。他認(rèn)為這是“低碳扶貧”的一個新機(jī)遇。

本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　他分析說，企業(yè)履行社會責(zé)任，一般集中于三個方面教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境，在政府加大了教育投入、實施了新農(nóng)合的情況下，如果投資在環(huán)境方面，一方面可以履行社會責(zé)任，另一方面還可以為將來應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行能力建設(shè)。這樣，就有更多的資金涌向貧困地區(qū)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　事實上，“低碳扶貧”的模式已經(jīng)進(jìn)入國家有關(guān)部門關(guān)注的視野。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者，應(yīng)對氣候變化之所以特別關(guān)注到貧困地區(qū)，是因為貧困地區(qū)大多易受氣候變化不利影響，屬于脆弱地區(qū)，貧困人口大多屬于脆弱人群。

　　有研究發(fā)現(xiàn)，中國的貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶高度相關(guān)。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“低碳扶貧”還是一個正在討論和探索的課題，實踐中也具有一定的可行性，比如生態(tài)建設(shè)是低碳工作中比較重要的一部分，生態(tài)建設(shè)要搞植樹造林，一般都以山區(qū)、貧困地區(qū)居多。再如一些低碳產(chǎn)業(yè)，比如清潔能源產(chǎn)業(yè)，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，中西部地區(qū)資源稟賦比較好，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，一些貧困地區(qū)需要進(jìn)行移民搬遷，就要新建社區(qū)，可以考慮把新的社區(qū)建成低碳社區(qū)，反而能把某些劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。

　　“更重要的是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型” 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　當(dāng)然，通過國際國內(nèi)新的融資途徑籌到的錢，對中國新十年的扶貧事業(yè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。王小林說，低碳扶貧更重要的是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　去年年底，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《扶貧開發(fā)綱要》)提出，“更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這與2001—2010年的扶貧綱要中“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的提法顯然不同，并且首次提出“發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)”。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　新綱要還特別將“統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展”列為基本原則之一，提出：堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　隨后國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》中也提出，堅持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。以資源環(huán)境承載力為前提，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，集約節(jié)約利用資源，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平建設(shè)，走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)形成良性互動格局。

本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　這個規(guī)劃還在隨后提出了非常具體的目標(biāo)：生態(tài)建設(shè)取得新成效。天然林得到全面管護(hù)，森林覆蓋率提高到62%以上；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到90%，江河水源得到有效保護(hù)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放水平明顯下降；防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，建成比較完善的預(yù)警、監(jiān)測系統(tǒng)和較強(qiáng)的救援處置能力。

　　除了馬上要實施的規(guī)劃，國家層面的具體行動也已經(jīng)開始“動真格”。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　中央財政于2004年設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，2006年以來，中央財政投入4611億元構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　繼林業(yè)之后，草原成為我國生態(tài)補(bǔ)償制度在國家層面上的又一突破。2010年10月12日，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2011年起，中央財政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　另據(jù)報道，目前發(fā)改委正在會同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門編制《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　以“草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”為例，過去牧民增收是靠不斷地增加草原載畜量。以內(nèi)蒙古四子王旗為例，1995年一個農(nóng)民家庭3000畝草場可以養(yǎng)200只羊，現(xiàn)在只能養(yǎng)100只羊，生態(tài)環(huán)境越來越差，收入越來越低。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　有了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，牧民可以少放牧，保護(hù)草原，少掙的錢由政府補(bǔ)貼。此外，還有義務(wù)教育、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等一系列惠農(nóng)政策的實施，使得老百姓生活成本降低。這樣，老百姓的實際收入比過去高，也就沒有動機(jī)去大規(guī)模破壞草原。這樣幾年以后，旅游業(yè)就可以發(fā)展起來了，老百姓收入還能增加，形成一個良性循環(huán)。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　去年6月初，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。這個規(guī)劃根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，其目的在于逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。與規(guī)劃相配套，政府績效考核模式也明顯變化，將針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標(biāo)和政績考核辦法。

本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　事實上，發(fā)展的轉(zhuǎn)型不乏成功案例，貴州種草養(yǎng)羊的“晴隆模式”就是將扶貧開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的成功典型。

本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　晴隆縣地處貴州西南部，山高、坡陡、谷深，石漠化面積達(dá)93.1萬畝。2000年，農(nóng)民人均糧食335公斤，人均收入1156元，是當(dāng)時全省最為貧困的縣之一。這里地表破碎、水土流失嚴(yán)重，如果不加以保護(hù)，這里的石漠化會越來越嚴(yán)重。

　　2001年，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)，貴州省扶貧辦把晴隆縣作為“扶貧開發(fā)與石漠化治理有機(jī)結(jié)合”的試點，開始以典型示范的模式實施草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，大力發(fā)展種草養(yǎng)羊。現(xiàn)在晴隆縣草地畜牧業(yè)扶貧模式已扶持帶動約47萬人增加收入，脫貧致富，不僅如此，過去滿山白森森的臥牛石早已掩蓋在茵茵綠草之中，生態(tài)環(huán)境大為改善。

　　然而，目前的情況不能說已經(jīng)非常樂觀，根據(jù)媒體報道，“老少邊窮”地區(qū)正成為高污染企業(yè)遷徙的目的地與污染事件的頻發(fā)地。

　　但王小林相信，在我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長質(zhì)量的國家戰(zhàn)略下，再經(jīng)過十年探索，中國的扶貧模式一定會比以往有很大變化。他說：“過去我們更加重視經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)和制約提得相對弱一點。但是最近五年以來我們一直在強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并制定強(qiáng)制性的政府目標(biāo)，而且這樣的目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入政府績效考核體系。這說明中國已經(jīng)動真格了。”

本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

  本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om