林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的法律相關(guān)問題思考

《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(2011)》白皮書指出:中國在“十二五”期間,將從扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn),控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放,逐步建立碳排放交易市場,增加碳匯等11個(gè)方面推進(jìn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的工作。同時(shí),近期中國頻繁出臺(tái)多項(xiàng)環(huán)保政策,圍繞節(jié)能減排方面就有兩項(xiàng)重要政策,分別是《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《“十二五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》。中國政府還提出了三個(gè)約束性指標(biāo),如植樹造林,2015年森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量要增加6億立方米,增加森林碳匯,促進(jìn)林業(yè)碳匯(林業(yè)碳匯是指通過實(shí)施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動(dòng),吸收大氣中的二氧化碳并與碳交易結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制)的健康有序發(fā)展。這些都彰顯出中國政府推動(dòng)低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

近十年來,以森林為核心的碳匯項(xiàng)目已經(jīng)成為控制全球溫室氣體排放措施的重要方式。這種由法律創(chuàng)設(shè)出來的虛擬交易模式是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)挠行袌鐾緩健Ｄ壳耙延雄E象表明生物多樣性正在對(duì)氣候變暖做出反應(yīng)。應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)碳匯的交易行為加以監(jiān)管,以防止對(duì)環(huán)境造成不良影響。可以通過三個(gè)機(jī)制達(dá)到林業(yè)碳匯和生物多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”。

本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

首先是建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施前的生物多樣性環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2002年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,明確規(guī)定國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的深入,林業(yè)碳匯項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的影響并沒能隨之在我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中得到體現(xiàn)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測,對(duì)擬建的碳匯項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)論證,以有效地減少碳匯項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞。主要目的在于針對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目,評(píng)價(jià)其對(duì)生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響,提出科學(xué)可行的生態(tài)建設(shè)方案,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

為進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)制度,在實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目前,應(yīng)在環(huán)境影響法律制度方面考慮:一是在實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)程序,對(duì)該項(xiàng)目可能導(dǎo)致的生物多樣性破壞程度進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。二是采取適當(dāng)措施,以期避免或盡量減輕林業(yè)碳匯項(xiàng)目可能對(duì)生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的環(huán)境后果。三是凡經(jīng)科學(xué)論證屬于不利于生物多樣性保護(hù)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目,應(yīng)向林業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)卣岢鎏幚硪庖?。四是?yīng)允許公眾參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目中的生物多樣性環(huán)境影響評(píng)估程序,起到監(jiān)督的作用。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

生物多樣性動(dòng)態(tài)監(jiān)測 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

其次是建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施中的生物多樣性保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第11條對(duì)環(huán)境監(jiān)測作了原則性規(guī)定。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度,制定監(jiān)測規(guī)范,會(huì)同有關(guān)部門,組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測的管理。環(huán)境監(jiān)測是指對(duì)環(huán)境信息的捕獲、傳遞和綜合分析的過程,是及時(shí)掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況的重要手段。

本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

在林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施過程中,只有隨時(shí)掌握現(xiàn)有生物多樣性保護(hù)的動(dòng)態(tài)信息,才能減少和消除生物多樣性喪失,從而有效地維持生態(tài)環(huán)境的平衡。一是查明林業(yè)碳匯項(xiàng)目中對(duì)維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要的生物多樣性組成部分,并詳細(xì)列出來。二是對(duì)保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大不利影響的林業(yè)碳匯行為進(jìn)行監(jiān)測。三是建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)生物多樣性資源的信息、數(shù)據(jù)的共享機(jī)制,不斷提高生物多樣性保護(hù)工作的整體水平。四是盡快健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目中的生物多樣性監(jiān)測體系,特別是生物品種單一及本地物種基因污染的監(jiān)測和影響評(píng)估。全方位對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的生物多樣性保護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,以期實(shí)現(xiàn)生物多樣性的成功保護(hù)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

建構(gòu)相關(guān)法律責(zé)任 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

最后要制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目中破壞生物多樣性的法律責(zé)任。在林業(yè)碳匯項(xiàng)目中,破壞生物多樣性的法律責(zé)任是指:違反法律規(guī)定,在林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)生物多樣性造成破壞,所依法應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)造成生物多樣性嚴(yán)重破壞的單位或個(gè)人,分別情況使其分別承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一是林業(yè)碳匯項(xiàng)目中破壞生物多樣性的民事法律責(zé)任。林業(yè)碳匯項(xiàng)目中破壞生物多樣性的民事法律責(zé)任是指民事主體違反法律規(guī)定或合同約定,對(duì)生態(tài)環(huán)境或他人的財(cái)產(chǎn)造成損害而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。目的是填補(bǔ)受害人的損失。由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施中破壞生物多樣性的民事法律責(zé)任特殊情況,承擔(dān)民事責(zé)任的方式應(yīng)主要有停止侵害、排除妨礙、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉方式。

二是林業(yè)碳匯項(xiàng)目中破壞生物多樣性的行政法律責(zé)任。在林業(yè)碳匯項(xiàng)目中,公民、法人或者其他組織拒不履行生物多樣性保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù),或者從事了生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)所禁止的行為,并具備了違法行為的構(gòu)成要件,就應(yīng)接受不利的法律后果。對(duì)違反生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為人可以依法使其承擔(dān)行政法律責(zé)任,可以采用以下的行政處罰方式:通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀、責(zé)令停止違法行為、罰款等。

三是林業(yè)碳匯項(xiàng)目中破壞生物多樣性的刑事法律責(zé)任。林業(yè)碳匯項(xiàng)目中破壞生物多樣性的行政法律責(zé)任是指行為人實(shí)施違反生物多樣性法律規(guī)定的行為,情節(jié)嚴(yán)重,應(yīng)受刑事制裁的法律責(zé)任。在生物多樣性方面的刑事責(zé)任并沒有單獨(dú)的規(guī)定,而刑法解釋中也無參照適用的解釋,所以,生物多樣性的刑事責(zé)任方面就無具體的適用依據(jù)。因此,應(yīng)對(duì)生物多樣性違法行為的刑事責(zé)任加以相關(guān)的規(guī)定,如將生物多樣性生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈镔Y補(bǔ)入挪用特定款物罪的犯罪對(duì)象中,并把其作為挪用公款罪的加重情節(jié)；再如對(duì)妨害生態(tài)環(huán)境建設(shè)、恢復(fù)的生物多樣性行為也應(yīng)根據(jù)情節(jié)規(guī)定刑罰等。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

通過對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)管,使作為應(yīng)對(duì)氣候變化重要途徑的林業(yè)碳匯,在有效減緩全球溫室效應(yīng)的同時(shí),有利于項(xiàng)目實(shí)施地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及生物多樣性的保護(hù)。綜上所述,發(fā)展碳匯項(xiàng)目須兼顧并協(xié)調(diào)生物多樣性的保護(hù),才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展,才能真正地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om