長期以來有限的林業(yè)項目投入僅僅只能作為林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和公益林業(yè)事業(yè)的補充;林業(yè)貸款項目, 又由于風險約束機制不健全, 不敢貸給私有者, 林農(nóng)和個體很難得到;而以林業(yè)權(quán)益擔保為核心的各類金融貸款,目前大部分商業(yè)銀行還不愿接受,。具體來說我國林業(yè)投融資存在以下問題:
2.1政府對林業(yè)建設(shè)投資力度不夠
目前我國林業(yè)投資來源主要是財政,財政對林業(yè)的支持資金容易隨不同時期經(jīng)濟政策的影響而發(fā)生波動。因此我國在林業(yè)建設(shè)中投資資金嚴重不足, 且來源不穩(wěn)定。
林改后財政投資項目主要是生態(tài)林建設(shè),而我國設(shè)立的投資標準太低與林業(yè)的實際不相符,難以調(diào)動公益林建設(shè)主體和造林主體的積極性。如公益林的補助標準就太低,致使許多農(nóng)戶不愿將自己的林地、林木列入公益林進行建設(shè)和管護。
2.2林農(nóng)投資渠道不暢通。
隨著國有林區(qū)林權(quán)制度改革的深入,數(shù)以萬計的“小林場主”應運而生,爭取金融機構(gòu)貸款成為其解決投入不足、發(fā)展規(guī)模受限的主渠道。但由于林業(yè)周期長,見效慢,經(jīng)營風險比較大,企業(yè)和個人的資信不高,擔保實力弱,融資較為困難。
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即使一些地區(qū)的林權(quán)抵押貸款已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模,但主要對象仍是林業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶,作為林業(yè)生產(chǎn)主體的廣大林農(nóng)還未能享受到林權(quán)抵押貸款帶來的融資便利。
2.3金融信貸產(chǎn)品仍不能滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要。主要表現(xiàn)在:①貸款期限偏短。大部分林業(yè)貸款都只有1—3年.貸款期限短與林業(yè)生產(chǎn)周期長的矛盾仍較突出。②貸款利率偏高。融資成本高已成為制約林權(quán)抵押貸款廣泛開展的一個重要因素。③抵押物范圍偏窄。目前,各金融機構(gòu)允許用于抵押的主要是用材林中的近成、過熟林、中齡林,利用幼齡林、荒山荒地、經(jīng)濟林和綠化大苗等作為抵押物的較少。
2.4與林業(yè)資源資產(chǎn)抵押相關(guān)的配套政策及服務機制的建立滯后
沒有建立有資質(zhì)的林業(yè)評估機構(gòu), 商業(yè)銀行對林業(yè)評估機構(gòu)的信用認可度低,林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場不完善,影響了森林資產(chǎn)的抵押與流轉(zhuǎn)。
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2.5林業(yè)保險業(yè)務空缺。
林業(yè)生產(chǎn)受自然條件和政策因素影響大, 不確定因素多, 風險大, 如人工造林管理中常見的病蟲害、火災、人為盜伐等因素,給林業(yè)投資造成很大的隱患。而目前我國保險公司僅開辦個別火災保險業(yè)務, 且投保面極低。