關于林業(yè)碳匯項目實施的相關問題思考

國務院新聞辦于2011年11月22日發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書。該白皮書指出:中國在“十二五”期間,將從扎實推進低碳試點,控制非能源活動溫室氣體排放,逐步建立碳排放交易市場,增加碳匯等11個方面推進應對全球氣候變化的工作。同時,近期中國頻繁出臺多項環(huán)保政策,圍繞節(jié)能減排方面就有兩項重要政策,分別是《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和經(jīng)濟政策建設規(guī)劃》。中國政府還提出了三個約束性指標,如植樹造林,2015年森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量要增加6億立方米,增加森林碳匯,促進林業(yè)碳匯(林業(yè)碳匯是指通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動,吸收大氣中的二氧化碳并與碳交易結(jié)合的過程、活動或機制)的健康有序發(fā)展。這些都彰顯出中國政府推動低碳發(fā)展、積極應對氣候變化的決心。

近十年來,以森林為核心的碳匯項目已經(jīng)成為控制全球溫室氣體排放措施的重要方式。這種由法律創(chuàng)設出來的虛擬交易模式是實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)挠行袌鐾緩?。目前已有跡象表明生物多樣性正在對氣候變暖做出反應。應當對林業(yè)碳匯的交易行為加以監(jiān)管,以防止對環(huán)境造成不良影響。可以通過三個機制達到林業(yè)碳匯和生物多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”。

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環(huán)境影響評價制度 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

首先是建立林業(yè)碳匯項目實施前的生物多樣性環(huán)境影響評價制度。2002年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,明確規(guī)定國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度,對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。隨著全球應對氣候變化行動的深入,林業(yè)碳匯項目對生物多樣性的影響并沒能隨之在我國的環(huán)境影響評價法中得到體現(xiàn)。林業(yè)碳匯項目環(huán)境影響評價是指對林業(yè)碳匯項目可能造成的環(huán)境影響進行分析預測,對擬建的碳匯項目進行經(jīng)濟和技術(shù)論證,以有效地減少碳匯項目對環(huán)境的破壞。主要目的在于針對林業(yè)碳匯項目,評價其對生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響,提出科學可行的生態(tài)建設方案,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護的可持續(xù)發(fā)展之間的關系。

為進一步完善生物多樣性保護制度,在實施林業(yè)碳匯項目前,應在環(huán)境影響法律制度方面考慮:一是在實施林業(yè)碳匯項目前,應當采取適當程序,對該項目可能導致的生物多樣性破壞程度進行環(huán)境影響評估。二是采取適當措施,以期避免或盡量減輕林業(yè)碳匯項目可能對生物多樣性產(chǎn)生嚴重不利影響的環(huán)境后果。三是凡經(jīng)科學論證屬于不利于生物多樣性保護的林業(yè)碳匯項目,應向林業(yè)主管部門或當?shù)卣岢鎏幚硪庖?。四是應允許公眾參與林業(yè)碳匯項目中的生物多樣性環(huán)境影響評估程序,起到監(jiān)督的作用。

生物多樣性動態(tài)監(jiān)測 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

其次是建立林業(yè)碳匯項目實施中的生物多樣性保護動態(tài)監(jiān)測制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第11條對環(huán)境監(jiān)測作了原則性規(guī)定。國務院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度,制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關部門,組織監(jiān)測網(wǎng)絡,加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。環(huán)境監(jiān)測是指對環(huán)境信息的捕獲、傳遞和綜合分析的過程,是及時掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況的重要手段。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

在林業(yè)碳匯項目實施過程中,只有隨時掌握現(xiàn)有生物多樣性保護的動態(tài)信息,才能減少和消除生物多樣性喪失,從而有效地維持生態(tài)環(huán)境的平衡。一是查明林業(yè)碳匯項目中對維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要的生物多樣性組成部分,并詳細列出來。二是對保護和持續(xù)利用生物多樣性產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大不利影響的林業(yè)碳匯行為進行監(jiān)測。三是建立林業(yè)碳匯項目實施中有關生物多樣性資源的信息、數(shù)據(jù)的共享機制,不斷提高生物多樣性保護工作的整體水平。四是盡快健全林業(yè)碳匯項目中的生物多樣性監(jiān)測體系,特別是生物品種單一及本地物種基因污染的監(jiān)測和影響評估。全方位對林業(yè)碳匯項目的生物多樣性保護進行動態(tài)監(jiān)測,以期實現(xiàn)生物多樣性的成功保護。

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建構(gòu)相關法律責任 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

最后要制定林業(yè)碳匯項目中破壞生物多樣性的法律責任。在林業(yè)碳匯項目中,破壞生物多樣性的法律責任是指:違反法律規(guī)定,在林業(yè)碳匯項目實施過程中對生物多樣性造成破壞,所依法應該承擔的法律責任。對造成生物多樣性嚴重破壞的單位或個人,分別情況使其分別承擔民事責任、行政責任或刑事責任。

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一是林業(yè)碳匯項目中破壞生物多樣性的民事法律責任。林業(yè)碳匯項目中破壞生物多樣性的民事法律責任是指民事主體違反法律規(guī)定或合同約定,對生態(tài)環(huán)境或他人的財產(chǎn)造成損害而應承擔的不利法律后果。目的是填補受害人的損失。由于林業(yè)碳匯項目實施中破壞生物多樣性的民事法律責任特殊情況,承擔民事責任的方式應主要有停止侵害、排除妨礙、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉方式。

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二是林業(yè)碳匯項目中破壞生物多樣性的行政法律責任。在林業(yè)碳匯項目中,公民、法人或者其他組織拒不履行生物多樣性保護法律、法規(guī)規(guī)定的義務,或者從事了生物多樣性保護法律法規(guī)所禁止的行為,并具備了違法行為的構(gòu)成要件,就應接受不利的法律后果。對違反生物多樣性保護相關法律法規(guī)的行為人可以依法使其承擔行政法律責任,可以采用以下的行政處罰方式:通報批評、責令改正、責令限期改正或者恢復原狀、責令停止違法行為、罰款等。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

三是林業(yè)碳匯項目中破壞生物多樣性的刑事法律責任。林業(yè)碳匯項目中破壞生物多樣性的行政法律責任是指行為人實施違反生物多樣性法律規(guī)定的行為,情節(jié)嚴重,應受刑事制裁的法律責任。在生物多樣性方面的刑事責任并沒有單獨的規(guī)定,而刑法解釋中也無參照適用的解釋,所以,生物多樣性的刑事責任方面就無具體的適用依據(jù)。因此,應對生物多樣性違法行為的刑事責任加以相關的規(guī)定,如將生物多樣性生態(tài)補償?shù)奈镔Y補入挪用特定款物罪的犯罪對象中,并把其作為挪用公款罪的加重情節(jié)；再如對妨害生態(tài)環(huán)境建設、恢復的生物多樣性行為也應根據(jù)情節(jié)規(guī)定刑罰等。

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通過對林業(yè)碳匯項目實施的全過程進行監(jiān)管,使作為應對氣候變化重要途徑的林業(yè)碳匯,在有效減緩全球溫室效應的同時,有利于項目實施地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及生物多樣性的保護。綜上所述,發(fā)展碳匯項目須兼顧并協(xié)調(diào)生物多樣性的保護,才能實現(xiàn)林業(yè)碳匯和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展,才能真正地實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏。