我國碳市場(chǎng)實(shí)行配額有償分配方案機(jī)制可行性思考

 

歐盟碳排放交易體系（EUETS）從免費(fèi)分配為主向有償拍賣歷經(jīng)多年、伴隨 制度優(yōu)化迭代。主要分為四個(gè)階段——試行期、加強(qiáng)期、重構(gòu)期、深化期。

 

第一階段探索期（2005-2007年）：歐盟碳市場(chǎng)初步建設(shè)，以市場(chǎng)構(gòu)建與機(jī) 制驗(yàn)證為核心目標(biāo)，初始配額分配幾乎完全免費(fèi)（拍賣比例僅0.05%）。但由于 缺乏精確的排放基線數(shù)據(jù)和對(duì)需求預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致配額總量顯著過剩，碳價(jià)在短 期內(nèi)崩潰式下跌（趨近于零），完全喪失了對(duì)減排行為的激勵(lì)作用。

 

第二階段加強(qiáng)期（2005-2012年）：在吸取第一階段教訓(xùn)后，制度設(shè)計(jì)上允 許拍賣比例上限提升至10%，試圖引入有償分配以提升成本信號(hào)。然而，執(zhí)行層 面存在顯著滯后和保守性，實(shí)際執(zhí)行的拍賣比例遠(yuǎn)低于上限。同時(shí)突發(fā)性的全球 金融危機(jī)導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)出驟降，企業(yè)碳排放量隨之銳減，這進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)既有 的配額冗余問題。雖然機(jī)制上有所調(diào)整，但外部沖擊和市場(chǎng)設(shè)計(jì)缺陷疊加，使得 碳價(jià)持續(xù)低迷，市場(chǎng)有效性依舊遠(yuǎn)低于預(yù)期。

 

第三階段重構(gòu)期（2013-2020年）：此階段是歐盟碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)根本性制度躍 遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施了三項(xiàng)核心轉(zhuǎn)變。

 

（1）集權(quán)化總量控制：廢除成員國分散的配額分配權(quán)，改由歐盟委員會(huì)統(tǒng) 一設(shè)定并逐年遞減跨歐盟的絕對(duì)排放總量上限，從源頭上增強(qiáng)配額稀缺性。

 

（2）分配方法現(xiàn)代化：在工業(yè)領(lǐng)域，徹底摒棄基于歷史排放的“祖父法”， 全面推行基于行業(yè)基準(zhǔn)線的免費(fèi)配額分配法（Benchmarking）。該方法以同行業(yè) 能效表現(xiàn)最優(yōu)的前10%企業(yè)（或特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）作為基準(zhǔn)線，對(duì)排放強(qiáng)度低于基 準(zhǔn)線的先進(jìn)企業(yè)給予更多免費(fèi)配額，對(duì)落后企業(yè)形成成本壓力，顯著強(qiáng)化了對(duì)能 效提升和低碳技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

 

（3）建立市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR）：為解決歷史累積的巨額配額過剩問題并增 強(qiáng)市場(chǎng)韌性，引入自動(dòng)穩(wěn)定器機(jī)制。當(dāng)流通中的配額總量超過特定閾值（8.33 億噸）時(shí)，MSR將自動(dòng)吸收過剩配額存入儲(chǔ)備；當(dāng)市場(chǎng)配額短缺時(shí)，可釋放儲(chǔ)備 配額以平抑價(jià)格劇烈波動(dòng)。MSR是修復(fù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡、穩(wěn)定長期碳價(jià)預(yù)期的核 心制度創(chuàng)新。

 

第四階段深化期（2021至今）：在前期制度重構(gòu)的基礎(chǔ)上，本階段歐盟碳 市場(chǎng)的核心方向是加速有償分配進(jìn)程并擴(kuò)大覆蓋范圍。拍賣比例被大幅提升至 57%，有償分配成為主流。被通過的《Fitfor55》氣候法案，正式確立了2034 年實(shí)現(xiàn)配額100%拍賣（特定國際競(jìng)爭力保護(hù)條款除外）的法定目標(biāo)。同時(shí)航空 業(yè)被正式納入拍賣體系（初始免費(fèi)比例50%并設(shè)定削減路徑）。

 

這一系列強(qiáng)化措施，結(jié)合總量控制的持續(xù)收緊和MSR的有效運(yùn)作，驅(qū)動(dòng)碳價(jià) 實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升（從長期徘徊低迷的歐盟配額價(jià)格升至最高80歐元/噸的價(jià)格。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ