我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀與促進(jìn)對(duì)策

 

三是交通運(yùn)輸碳減排壓力大。伴隨交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，碳減排壓力加大。相關(guān)研究顯示，交通運(yùn)輸碳排放量從1991年的1.516億t上升到2021年的約11.8億t，占全國(guó)碳排放總量的10%左右，即在31年時(shí)間內(nèi)我國(guó)交通運(yùn)輸碳年排放量增加10多億t，所占比重隨之加大[5]。

 

四是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成熟的節(jié)能減排法規(guī)體系相比，我國(guó)尚未形成獨(dú)立、系統(tǒng)、全面的道路運(yùn)輸減排體系。管理政策工具存在短板，如交通行業(yè)碳排放可測(cè)量、可報(bào)告、可核查制度尚不健全，具體指標(biāo)分解難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，無(wú)法調(diào)動(dòng)地方低碳發(fā)展的積極性和主動(dòng)性等[6]。

 

交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨全新的形勢(shì)

 

隨著光伏一體化建設(shè)加快、高速鐵路發(fā)展和電動(dòng)汽車的增多，以及現(xiàn)代物流“最初一公里”和“最后一公里”問(wèn)題的解決，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展面臨全新的形勢(shì)，也面臨著碳減排的新約束，需要新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新文化的支撐。

 

一是交通運(yùn)輸需求逐步加大。一方面，隨著人均收入水平的普遍提高，越來(lái)越多的人有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和更多的閑暇時(shí)間，出行需求的增加帶來(lái)了交通需求的不斷增長(zhǎng)。另一方面，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新使得物流網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)展，倉(cāng)儲(chǔ)體系升級(jí)和擴(kuò)展，配送體系優(yōu)化，冷鏈設(shè)施快速建設(shè)以及終端網(wǎng)點(diǎn)增多，跨境電商物流迅猛發(fā)展，這些都帶來(lái)交通運(yùn)輸需求急劇增長(zhǎng)。

 

二是伴隨我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，碳排放量迅速增加。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：一是公路排放占據(jù)壓倒性地位。公路運(yùn)輸總量最多、單位能耗高，常年占據(jù)交通運(yùn)輸碳排放總量的80%以上[5]。二是水路排放溫和增長(zhǎng)。在運(yùn)輸量很大、能耗很低的情況下，水路運(yùn)輸年排放總量呈現(xiàn)較為緩慢平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是民航排放上升很快。盡管民航領(lǐng)域碳排放總量不多，但多年來(lái)航空運(yùn)輸增長(zhǎng)空間最大、碳排放增速最快。四是鐵路排放下降幅度最大。由于電氣化率的提升和高速客運(yùn)的增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸碳排放穩(wěn)定在百萬(wàn)噸級(jí)的水平。

 

三是交通運(yùn)輸進(jìn)入運(yùn)維階段。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，在公路、鐵路、水路運(yùn)輸方面已建立了較為完善的體系。盡管部分城市和地區(qū)仍在規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)及其配套設(shè)施，但總體來(lái)看，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)已較為成熟，將進(jìn)入以運(yùn)維為主要特征的發(fā)展階段。

 

四是新一代信息技術(shù)為交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用推動(dòng)了交通運(yùn)輸智慧調(diào)度、智慧客流感知、智慧物流、智慧運(yùn)維、智慧示蹤、智慧應(yīng)急決策響應(yīng)等的應(yīng)用[7]。信息技術(shù)的應(yīng)用在推動(dòng)管理效能提升的同時(shí)，也優(yōu)化了人們的出行方式，為交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造了條件。

 

交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展的著力點(diǎn)

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施“雙碳”目標(biāo)既是形勢(shì)所需，也是提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。應(yīng)堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則[7]，以優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)為抓手，推廣新能源、新裝備、新技術(shù)、新工藝，使我國(guó)的交通運(yùn)輸?shù)玫礁哔|(zhì)量、更加安全、更加便捷、更加智能、更加經(jīng)濟(jì)、更可持續(xù)的發(fā)展。

 

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高效能

 

交通運(yùn)輸是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)工程，涉及人、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸能力、基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)力體系等。人流、物流需求的實(shí)現(xiàn)需要各種交通運(yùn)輸工具及相關(guān)設(shè)施（如公路、鐵路、水路、航路）配合。在這一過(guò)程中既要消耗能源（包括油氣、電力、電池以及氫、醇醚類新型能源），也要排放尾氣和二氧化碳等。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人—車—路和諧的交通運(yùn)輸關(guān)系是切實(shí)提高能效、實(shí)現(xiàn)減污降碳的關(guān)鍵。

 

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)至關(guān)重要。單位公路貨運(yùn)量的能源消耗是單位鐵路貨運(yùn)量的4～5倍[8]，因此，要優(yōu)化干線鐵路集疏運(yùn)體系，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”，削減大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸?shù)哪芎暮吞寂欧拧Ｒ罅Πl(fā)展高鐵快遞，減少重型卡車的使用。要調(diào)整交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，提高電氣化水平，以減少污染物和溫室氣體的排放。要推動(dòng)清潔能源的應(yīng)用，開(kāi)展純電動(dòng)、氫燃料電池、可再生合成燃料等的車船試點(diǎn)。要推進(jìn)鐵路電氣化、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化，船舶靠港用電化改造。要鼓勵(lì)使用換電模式，推廣可持續(xù)航空燃料[9]。要建立健全車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，解決人流和物流需求、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、路線選擇等問(wèn)題，構(gòu)建完善、合理、便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系，提高非機(jī)動(dòng)車出行的比例，推動(dòng)綠色出行。

 

建成完善的交通運(yùn)輸設(shè)施，提高資源利用效率

 

促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，是降低污染物和碳排放總量、強(qiáng)度的關(guān)鍵。交通運(yùn)輸設(shè)施具有自然壟斷性，最大化共享是提高效率的內(nèi)在要求。人工智能技術(shù)與精密制造的推廣應(yīng)用，為交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)和服務(wù)共享創(chuàng)造了條件。數(shù)字孿生技術(shù)在云端智能調(diào)度的運(yùn)用，有助于推動(dòng)交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和服務(wù)信息共享，提高交通運(yùn)輸?shù)馁Y源利用效率和效益。

 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本性變革。要在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和廢物鏈各環(huán)節(jié)盡可能利用一切可以循環(huán)利用的廢物或副產(chǎn)品；研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)久耐用的交通運(yùn)輸工具，減少用后就棄的“線性經(jīng)濟(jì)”行為。在確保安全的前提下，持續(xù)推廣新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)交通運(yùn)輸工具輕量化、適用化。在公路、鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭等的建設(shè)中，盡可能利用可循環(huán)的物質(zhì)材料。在公路建設(shè)中，通過(guò)綜合考慮線位選擇、土方處理、排水防護(hù)、橋隧結(jié)構(gòu)選型、互通布局及服務(wù)設(shè)施等方面[10]，采用生態(tài)混凝土邊坡防護(hù)、三維植被防護(hù)網(wǎng)等結(jié)構(gòu)。引入“植被防護(hù)+分布式光伏發(fā)電”的方式，降低對(duì)動(dòng)物棲息地和遷徙路線的影響。對(duì)廢棄尾礦、建筑垃圾開(kāi)展制備再生混凝土骨料等的再利用，將制備產(chǎn)品用于透水磚、非機(jī)動(dòng)車道等荷載要求低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[11]；統(tǒng)籌利用運(yùn)輸通道線位、土地、停車場(chǎng)等交通資源，鼓勵(lì)不同方式、不同等級(jí)線性設(shè)施共建共享。

 

推動(dòng)設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，采用先進(jìn)納米材料，推動(dòng)公路、鐵路、橋梁、隧道等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化建造、裝配化施工和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，降低工程建設(shè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、施工和安裝中的人工和燃油消耗。要以數(shù)字化提升工程施工質(zhì)量，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和使用壽命。企業(yè)、集團(tuán)、行業(yè)乃至整個(gè)系統(tǒng)的節(jié)能減排降碳工作要依次推進(jìn)，算清燃油、煤炭和天然氣使用的范圍一排放，核算使用電力產(chǎn)生的范圍二排放，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上的范圍三排放管理，以實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的協(xié)同[12]。

 

推廣應(yīng)用高效清潔的交通運(yùn)輸工具，減少碳排放

 

推進(jìn)清潔運(yùn)輸工具及其動(dòng)力使用，提高電氣化水平，有助于降低交通運(yùn)輸污染物和減少二氧化碳排放。目前，公交優(yōu)先戰(zhàn)略、綠色出行、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃等持續(xù)推進(jìn)；乘用車、輕型商用車、中型貨車和鐵路電氣化實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑較為清晰；營(yíng)運(yùn)車輛的能耗排放限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識(shí)體系逐步完善。下一步，在新造船舶方面，應(yīng)引入能效設(shè)計(jì)指數(shù)，以引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)選擇和使用更高能效的車船。在新能源領(lǐng)域，應(yīng)完善新能源汽車購(gòu)買(mǎi)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的激勵(lì)政策，逐步放開(kāi)購(gòu)買(mǎi)限制，以實(shí)現(xiàn)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出的目標(biāo)要求。同時(shí)，應(yīng)加快老舊交通運(yùn)輸工具更新改造，并探索甲醇、氫、氨等新型動(dòng)力以及液化天然氣動(dòng)力在船舶中的應(yīng)用；加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所的快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并鼓勵(lì)采用更為靈活的換電模式。

 

在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的牽引下，交通運(yùn)輸各要素將迎來(lái)迭代升級(jí)。未來(lái)的交通運(yùn)輸不僅包括以共享平臺(tái)為載體的共享交通，還包括交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和服務(wù)等。要加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航等的運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸服務(wù)等全鏈條的綠色管理，創(chuàng)新治理模式，打通現(xiàn)有數(shù)據(jù)間的聯(lián)系，形成“交通業(yè)態(tài)一張圖、交通管理一張網(wǎng)”，與停車場(chǎng)、充電樁、換電站等終端銜接起來(lái)，最終形成多業(yè)態(tài)協(xié)同融合的“人車路云網(wǎng)”體系[13]。

 

促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展的對(duì)策建議

 

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，交通運(yùn)輸業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，一是以盡可能少的能耗、物耗、碳排放支撐同樣的人流物流；二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)交通運(yùn)輸成本低量化；三是推行綠色低碳出行，從需求側(cè)減少交通運(yùn)輸需求增長(zhǎng)壓力。

 

統(tǒng)籌規(guī)劃，以系統(tǒng)思路推動(dòng)交通運(yùn)輸碳達(dá)蜂碳中和

 

在交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的不同階段，目標(biāo)任務(wù)不同。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確了中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量交通發(fā)展的內(nèi)涵，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳減排和新能源使用等方面做了分門(mén)別類的安排。2020年7月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局4部門(mén)發(fā)布了《貫徹落實(shí)＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》[14]，要求將碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作目標(biāo)要求全面融入各地區(qū)交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定符合實(shí)際的實(shí)施方案，包括采用什么交通工具，使用什么動(dòng)力，如何影響并改善居民生產(chǎn)生活等。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃支撐，加強(qiáng)與各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。我國(guó)交通運(yùn)輸仍處于發(fā)展過(guò)程中，交通運(yùn)輸資源與交通工具會(huì)不斷變化；要不斷校正交通運(yùn)輸條件使之與實(shí)際情況相符，求解不同條件下的最佳交通運(yùn)輸路線或最佳解決方案。應(yīng)從增加供應(yīng)和滿足需求兩端發(fā)力，深挖運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。隨著高鐵、電動(dòng)汽車和城市軌道交通的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通體系和能源體系，不僅要考慮能源品種及其保障程度，還要依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)提高效率，以交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

 

加強(qiáng)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

 

健全碳達(dá)峰碳中和工作的技術(shù)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高支撐能力，賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型。如果基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重大裝備制造技術(shù)、公共服務(wù)平臺(tái)等不能取得實(shí)質(zhì)性突破，減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)把綠色目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等作為交通運(yùn)輸重大專項(xiàng)的必選內(nèi)容、規(guī)定動(dòng)作而不能是自選動(dòng)作，促進(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)支撐體系的迭代升級(jí)。

 

構(gòu)建數(shù)字物流體系。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的要素只有通過(guò)數(shù)字化升級(jí)才能互聯(lián)互通，形成一體化的智能交通運(yùn)輸運(yùn)行和管理方案。《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，到2025年我國(guó)新能源汽車銷量要占當(dāng)年汽車總銷量的25%；2035年，要體驗(yàn)到經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)[15]。因此，要通過(guò)智能畫(huà)像和大數(shù)據(jù)輔助決策對(duì)交通運(yùn)輸中的線路、配載、車型、時(shí)間窗口等進(jìn)行調(diào)度，利用人工智能技術(shù)，推動(dòng)自動(dòng)駕駛車發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸方案最優(yōu)化，最大限度減少運(yùn)行排放。

 

利用信息化技術(shù)，構(gòu)建以人為本的綠色低碳交通運(yùn)輸體系

 

倡導(dǎo)以人為中心的智慧交通是未來(lái)交通的發(fā)展方向。保證出行安全、提升出行效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是交通領(lǐng)域的三個(gè)關(guān)鍵命題。一是通過(guò)共建智慧交通方案，提升交通智能化水平，通過(guò)“人車路云網(wǎng)”動(dòng)態(tài)連接，“形成交通態(tài)勢(shì)一張圖、交通管理一張網(wǎng)”，為用戶提供一站式服務(wù)，減少出行風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)更好的出行體驗(yàn)。二是加強(qiáng)交通部門(mén)間合作聯(lián)動(dòng)，借助大數(shù)據(jù)拓展服務(wù)模式，調(diào)配供給與需求的關(guān)系，通過(guò)給用戶構(gòu)建一整套高效的出行服務(wù)，提高資源利用率和出行效率。三是在交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)融合的同時(shí)，進(jìn)一步深化各相關(guān)主體的協(xié)作，發(fā)揮科技在推動(dòng)綠色出行方面的積極作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)交通更便捷、資源更高效、環(huán)境更友好。

 

發(fā)揮“兩手”作用，形成“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制

 

推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和政府的作用必不可少。要將交通運(yùn)輸“雙碳”目標(biāo)任務(wù)全面融入各地交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)同行動(dòng)路徑，形成系統(tǒng)完善的制度支撐體系；也要充分釋放市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一方面，企業(yè)作為行為主體和供給方，應(yīng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)和用戶服務(wù)中，帶動(dòng)其他終端提供低碳環(huán)保的服務(wù)；另一方面，也應(yīng)倡導(dǎo)綠色出行，從需求端減輕交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，最終讓綠色出行成為全社會(huì)的共識(shí)。

 

我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，既為交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，化壓力為動(dòng)力，為交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和探索新途徑，加快交通運(yùn)輸?shù)木G色化、智慧化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化交通強(qiáng)國(guó)，并為清潔美麗的世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)范例。