袁亮：深化體制機制改革 推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　新時代以來，我國能源消費結構加速由以煤為主向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，能源體系由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的成就。我國建成了全球規(guī)模最大、清潔化程度最高的煤電體系，污染物排放顯著下降，可再生能源發(fā)電裝機容量歷史性超過煤電，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，全球非化石能源增長量中超40%來自中國。2024年，我國煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%，非化石能源占比持續(xù)提升。

 

　　當前，我國正處于能源轉(zhuǎn)型攻堅期和低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），為新征程上深化能源體制機制改革、構建新型能源體系提供了全面系統(tǒng)的行動指南，標志著我國綠色低碳發(fā)展進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。

 

　　《意見》引領下能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)

 

　　《意見》的出臺，為我國能源領域帶來了系統(tǒng)性、多層次的綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇，通過“配額分配”和“市場交易”機制激發(fā)企業(yè)提升能源效率的內(nèi)在動力，以經(jīng)濟激勵進一步激活企業(yè)能源效率。此外，清潔能源將迎來更廣闊的市場需求?！兑庖姟访鞔_指出，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)。受成本因素驅(qū)動，企業(yè)會主動尋求可再生能源、核能等低碳能源替代傳統(tǒng)化石能源，從而為光伏、風電、氫能等清潔能源創(chuàng)造巨大的市場需求。

 

　　一是碳排放權交易市場擴容。全國碳市場已納入電力行業(yè)，2025年3月新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)，碳排放覆蓋量占比升至60%；2027年將進一步納入石化、化工、造紙和航空等行業(yè)，覆蓋比例預計突破70%。市場擴容將提升交易活躍度，推動能源及相關高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　二是碳排放配額機制改革。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，進一步增強碳價對企業(yè)減排的激勵作用，推動企業(yè)積極投資低碳技術。有償分配所獲資金也可用于支持可再生能源和節(jié)能項目，形成良性循環(huán)。

 

　　三是碳金融工具創(chuàng)新。碳期貨、碳期權等創(chuàng)新工具可拓寬企業(yè)融資渠道、降低資金成本、規(guī)避價格波動風險。透明碳價和豐富產(chǎn)品也將吸引更多社會資本投入綠色低碳領域。

 

　　四是自愿減排市場重啟。這將為風電、光伏等可再生能源項目提供額外收益，提升投資回報。同時，鼓勵林業(yè)碳匯、甲烷利用、CCUS等減排項目開發(fā)，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多技術路徑?！兑庖姟愤€著重強調(diào)了技術創(chuàng)新和數(shù)字化監(jiān)管的應用。政策推動碳排放監(jiān)測向精準化、實時化發(fā)展，為節(jié)能降碳提供數(shù)據(jù)支撐，并催生智能節(jié)能、碳管理解決方案等新市場需求。能源企業(yè)可借助數(shù)字化手段整合能源、碳排放與生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升管理效率和決策水平。

 

　　然而，《意見》的推進也會給能源領域帶來諸多挑戰(zhàn)。

 

　　一是碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量與市場監(jiān)管有待進一步強化?！兑庖姟冯m然全面強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求，但構建一套統(tǒng)一、透明、可靠的監(jiān)測、報告、核查體系涉及面廣、技術復雜，仍需持續(xù)努力，要不斷增強碳市場的公信力和有效性。

 

　　二是能源轉(zhuǎn)型中的公平性問題不能忽視。“雙碳”目標的實現(xiàn)要“差異達峰、協(xié)同中和”，而中國能源生產(chǎn)和消費呈現(xiàn)逆向分布特征，區(qū)域碳排放與能源消費間的均衡性對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義，因此，《意見》引領下如何更加公平推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型尤為重要。

 

　　三是法規(guī)政策體系需持續(xù)完善協(xié)同。中國碳市場建設已經(jīng)進入新階段，需要在頂層設計上進一步為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護航，如何實現(xiàn)碳市場、電力市場、綠證交易等不同政策工具間的有效協(xié)調(diào)，避免政策交叉重疊或沖突，形成減排合力，是一項復雜的挑戰(zhàn)。此外，行業(yè)普遍缺乏熟悉碳交易、碳資產(chǎn)管理和MRV（監(jiān)測、報告與核查）的專業(yè)人才，這也成為制約企業(yè)有效參與碳市場的重要因素。

 

　　企業(yè)要從四個方面推進自身系統(tǒng)性變革

 

　　面對全國碳市場建設與綠色低碳轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)，能源企業(yè)要主動適應新規(guī)則。截至2024年底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。全國碳市場對企業(yè)而言，不再是一道簡單的“計算題”，而是一道關乎未來生存與發(fā)展的“戰(zhàn)略選擇題”。企業(yè)不應僅局限于做能源生產(chǎn)者，更應成為綜合能源解決方案提供者和高效的碳資產(chǎn)管理者。為此，企業(yè)可以從頂層設計、運營優(yōu)化、技術創(chuàng)新和生態(tài)協(xié)同四個方面推進系統(tǒng)性變革，全面激發(fā)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型新動能。

 

　　一是完善頂層設計。企業(yè)應樹立“碳資產(chǎn)”管理思維，將碳資產(chǎn)保值增值提升至戰(zhàn)略層面，與生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策深度融合。碳交易體制機制的完善要緊密結合國家“雙碳”目標，依托碳達峰、碳中和路線圖，構建更加完善的碳市場體系。同時，內(nèi)部應設立專業(yè)的碳資產(chǎn)管理團隊，統(tǒng)籌碳交易、MRV、政策研究及技術評估，實現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化管理。

 

　　二是推動運營優(yōu)化。企業(yè)應加強MRV能力建設，依托數(shù)字化工具提升碳數(shù)據(jù)填報、核算與分析效率，減少人為差錯，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量。應積極參與碳交易，探索運用碳期貨、碳期權等工具實施套期保值，有效管理碳價波動風險。同時，主動利用綠色信貸、綠色債券等優(yōu)惠政策，拓寬低碳技改項目融資渠道，保障企業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三是強化技術創(chuàng)新。傳統(tǒng)火電企業(yè)可以布局“風光火儲”一體化項目，改變能源技術進步的路徑，從傳統(tǒng)火電供應商轉(zhuǎn)向智慧綜合能源服務商。就我國能源行業(yè)整體而言，煤炭在當下及未來較長時期內(nèi)，仍將是我國能源安全的“壓艙石”，對保障國家能源供給起著至關重要的支撐作用。但必須進行新型技術的前瞻性評估和布局。例如，碳捕集利用與封存（CCUS）、氫能、新型儲能、生物質(zhì)能等深度脫碳技術。

 

　　四是構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。企業(yè)應主動參與碳市場與低碳政策規(guī)則構建，將碳排放納入供應商遴選標準，優(yōu)先采購綠電、低碳材料與服務，引領產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。通過生態(tài)化合作，助力全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，將企業(yè)低碳發(fā)展融入國家生態(tài)文明建設大局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

 

　　重點在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和數(shù)字賦能三個方面

 

　　全國碳市場作為利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是連接能源革命與低碳經(jīng)濟發(fā)展的橋梁。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項復雜的系統(tǒng)工程，體制機制改革為其提供了外部環(huán)境和動力機制，而科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和數(shù)字賦能是決定轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量的關鍵要素。

 

　　一是突破綠色低碳關鍵核心技術。依托碳交易市場，以經(jīng)濟激勵為牽引，破解能源領域“卡脖子”技術難題，強化原創(chuàng)性、引領性科技攻關，以前瞻性、創(chuàng)新性的科技成果推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)要從供應端、消費端、固碳端三端協(xié)同發(fā)力，落實好碳替代、碳減排、碳封存和碳循環(huán)四大路徑。大力支持建設深部煤炭安全開采與環(huán)境保護、煤炭無人化開采數(shù)智技術全國重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺，著力突破綠色低損開采、全濃度瓦斯利用、甲烷管控、碳捕集利用與封存（CCUS）、生態(tài)開發(fā)碳減排與固碳協(xié)同增效等關鍵技術。構建新型能源體系，打造廢棄礦井“抽水蓄能+”多能互補能源子系統(tǒng)，大力發(fā)展分布式能源和微型電網(wǎng)工程，形成多能互補的清潔能源供應格局。

 

　　二是構建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)學研用緊密協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，鼓勵在高效光伏、大容量低成本儲能、綠氫等前沿領域取得突破。同時，《意見》的執(zhí)行需要碳排放核算與核查、碳資產(chǎn)管理與交易、碳市場監(jiān)管與風險管理、碳金融與創(chuàng)新服務以及數(shù)字化與技術支持等各類人才，且對人才的復合型能力提出了更高要求，因此，要加強相關學科設置，建立產(chǎn)教融合、科教融匯、理工管經(jīng)交叉融合的學科體系。

 

　　三是推動數(shù)字技術賦能能源轉(zhuǎn)型。融合數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與大算力模型等新興技術，創(chuàng)新發(fā)展精準透明探測、智能感知與決策、碳減排及生態(tài)修復等關鍵技術，構建覆蓋資源勘探、礦區(qū)建設、生產(chǎn)運行與生態(tài)修復全流程的智能自主決策體系，為深部資源安全、高效、智能、綠色開發(fā)提供系統(tǒng)性技術支撐。強化能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析與市場監(jiān)測預警能力，加快推進能源行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，構建生成式垂直領域大模型，培育能源數(shù)字經(jīng)濟與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。探索實施“智能化產(chǎn)能置換”機制，引導企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與資源集約利用。

 

　　展望“十五五”時期，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)系統(tǒng)化、市場化與數(shù)字化深度融合的新格局。碳市場覆蓋范圍將進一步擴大，碳金融產(chǎn)品體系持續(xù)豐富，與國際碳市場的連接合作取得實質(zhì)性進展。數(shù)字技術與能源體系的深度耦合將顯著提升能源治理的智能化與精細化水平。通過持續(xù)深化機制創(chuàng)新、加快構建完善的碳市場體系、充分激發(fā)市場活力、全面強化科技創(chuàng)新，我們必將有效破解能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中的各類挑戰(zhàn)，為中國式現(xiàn)代化建設提供堅實、高效、安全的能源保障，為全球氣候治理貢獻更多中國智慧和中國方案。

 

　　（作者系中國工程院院士、安徽理工大學校長）